春日的浙江已是一派生機盎然的田園美景。連日來(lái)，全國政協(xié)委員王麗萍帶著(zhù)調研組一直在鄉村田野走訪(fǎng)。王麗萍敏銳地發(fā)現，宅基地等農村資源盤(pán)活利用途徑不暢，導致在鄉村振興過(guò)程中，“缺地”成了項目落地的主要瓶頸。
農民與宅基地的關(guān)系直接影響農村改革發(fā)展穩定大局，是實(shí)現鄉村振興的基礎性因素。近年來(lái)，全國尤其是在東部沿海發(fā)達城市，從農村進(jìn)城的人越來(lái)越多，由此導致閑置農房、閑置宅基地也越來(lái)越多。
宅基地是農村“三塊地”改革中最復雜的領(lǐng)域。2020年，因工作需要，王麗萍從市自然資源和規劃局調整到了市政協(xié)，盡管崗位有變動(dòng)，但如何盤(pán)活鄉村土地資源、促進(jìn)城鄉要素融合一直縈繞在王麗萍心頭。
王麗萍關(guān)注到，近10年來(lái)，寧波象山縣通過(guò)拆除“一戶(hù)多宅”、引導農村建房風(fēng)貌、盤(pán)活利用閑置農房“三招式”，對農村宅基地存在的不同問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)管理，有效激活了鄉村資源。不僅“拆”出農村養老新模式，還“拆”出一個(gè)個(gè)花園村莊，象山縣在浙江省率先開(kāi)展“一戶(hù)多宅”集中清理、推進(jìn)村莊梳理式改造的成功經(jīng)驗給了王麗萍更多思考。
3月2日，在浙江省全國政協(xié)委員集中出發(fā)參加全國“兩會(huì )”前夕，王麗萍告訴記者，“目前宅基地改革進(jìn)入第二輪試點(diǎn)，從全國各地實(shí)踐看，仍存在宅基地盤(pán)活利用頂層制度設計相對滯后、政府服務(wù)供給不足、相關(guān)配套政策不系統不完善等問(wèn)題。在堅守宅基地制度改革‘三條底線(xiàn)’的前提下，高效盤(pán)活利用閑置宅基地資源，促進(jìn)城鄉土地等要素雙向流動(dòng)，是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、深化新時(shí)代‘千萬(wàn)工程’、拓寬‘全域共富’的必由之路?！?br/>
浙江等地在宅基地制度改革兩輪試點(diǎn)中做了大量卓有成效的探索，形成了一批產(chǎn)業(yè)與鄉村融合發(fā)展的典型，王麗萍建議農業(yè)農村部等相關(guān)部委全面總結兩輪試點(diǎn)尤其是“三權分置”探索的有益經(jīng)驗，研究宅基地建房標準、違法處置、用地計算標準、“一戶(hù)多宅”清理、不動(dòng)產(chǎn)“分權”登記、行業(yè)準入、規范流轉等好的經(jīng)驗做法，適時(shí)上升為國家政策，加快出臺國家規范性文件。在加快構建宅基地和農房確權、賦權、活權、保權的政策規范體系基礎上，進(jìn)一步完善宅基地管理頂層制度設計，盡快出臺宅基地管理相關(guān)法律法規。進(jìn)一步破解放活宅基地使用權的法律困境，完善權能設置，探索從宅基地使用權中進(jìn)一步剝離出經(jīng)營(yíng)權，保留農民使用權和資格權，建立宅基地經(jīng)營(yíng)權轉讓登記、質(zhì)押等配套制度，切實(shí)盤(pán)活宅基地經(jīng)營(yíng)權，保障農民宅基地經(jīng)營(yíng)權的財產(chǎn)價(jià)值和收益，為盤(pán)活利用奠定基礎。
王麗萍還建議，在農業(yè)農村部農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)的基礎上，加快建立職能明確、功能齊全、管理規范、運轉順暢的宅基地盤(pán)活利用綜合服務(wù)機制。引導地方在化解“一戶(hù)多宅”歷史遺留問(wèn)題、宅基地權屬信息調查、確權登記、交易抵押等方面加強政府服務(wù)，創(chuàng )新閑置宅基地和農房盤(pán)活場(chǎng)景應用，推廣寧波象山等試點(diǎn)中探索的諸多做法，提高閑置資源發(fā)現、流轉效率，解決在盤(pán)活利用閑置宅基地中的“找房難、驗房難、選房難、用房難、管房難”等問(wèn)題，為社會(huì )資本加快進(jìn)入鄉村創(chuàng )造條件。
在王麗萍看來(lái)，閑置宅基地的盤(pán)活利用是一個(gè)復雜體系，要完善宅基地制度改革相關(guān)配套制度建設，打好“組合拳”，倍數放大宅基地要素的作用發(fā)揮，為鄉村振興注入更大的經(jīng)濟活力。建議相關(guān)部委建立協(xié)同機制，破解宅基地盤(pán)活利用的各類(lèi)政策障礙，如優(yōu)化增減掛鉤的復墾指標入庫流程，縮短入庫時(shí)間；建立宅基地自愿有償退出機制，探索暫時(shí)、永久退出等分類(lèi)實(shí)施辦法；支持探索依法收回閑置宅基地并轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的實(shí)施路徑；制訂農房用作經(jīng)營(yíng)用房技術(shù)規范，解決“舊房”不符“新規”矛盾；加大中央轉移支付，順利推進(jìn)生態(tài)移民騰退宅基地等，確保相關(guān)政策協(xié)同發(fā)力。
深思熟慮、深入調研后的王麗萍，一次次修改準備提交的提案，建議由農業(yè)農村部牽頭，加快研究解決宅基地制度改革過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用。