王麗萍
一、提案及辦理情況
市政協(xié)十六屆二次會(huì )議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，共提出提案627件，經(jīng)審查，立案523件，并案處理后為478件，立案率為83.4%，其中集體提案94件，委員提案384件。提案分別送交73個(gè)部門(mén)和單位辦理，現已全部辦復?？傮w來(lái)看，提案議題廣泛、內容豐富、操作性強，許多意見(jiàn)建議得到充分采納，為服務(wù)黨政科學(xué)決策、推進(jìn)寧波經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
圍繞智造寧波獻計。委員們圍繞建設智造創(chuàng )新之都、打造國際消費中心城市和數實(shí)融合標桿城市等重大戰略部署提出提案。打造寧波智造創(chuàng )新之都、推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型以及促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展等建議，市經(jīng)信局等部門(mén)認真吸納，市政府出臺《寧波市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2023-2030）》《關(guān)于加快打造新能源汽車(chē)之城的若干意見(jiàn)》等。民營(yíng)企業(yè)與甬江科創(chuàng )區高能級平臺共建實(shí)驗室的建議，市科技局積極推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，在制定《寧波市“科創(chuàng )甬江2035”重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施方案》《關(guān)于加快場(chǎng)景開(kāi)放推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中予以采納。推進(jìn)我市跨境電商發(fā)展的建議，為市商務(wù)局制定《關(guān)于促進(jìn)全市直播電商經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》及配套政策提供參考，助力搭建適合跨境電商企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認定模型，探索跨境電商企業(yè)認定新機制。
圍繞善治寧波獻策。委員們緊扣打造一流營(yíng)商環(huán)境、提升基層治理現代化水平等重點(diǎn)領(lǐng)域提出提案。深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革的建議，市綜合行政執法局等部門(mén)充分吸納，在全省率先打造“大綜合一體化”行政執法指揮系統，聯(lián)合制定出臺《關(guān)于推動(dòng)執法力量下沉基層并納入屬地管理的實(shí)施意見(jiàn)》。針對持續優(yōu)化提升國際貿易營(yíng)商環(huán)境等建議，市商務(wù)局不斷優(yōu)化商品結構，提高開(kāi)放能級，有效推進(jìn)外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。市民政局高度重視推進(jìn)公益性社會(huì )組織發(fā)展的建議，不斷理順社會(huì )組織法人治理結構和治理制度，在全省率先出臺《社會(huì )組織法人治理指引》，引導社會(huì )組織健康發(fā)展。圍繞系統推進(jìn)訴源治理工作，提升基層社會(huì )治理能力的提案辦理，市委政法委推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設，在出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元調解體系的實(shí)施意見(jiàn)》中積極吸納，完善訴源治理工作格局。企業(yè)培養高級人才享受引進(jìn)人才同等待遇的建議，助推市委組織部創(chuàng )新構建“通則+專(zhuān)項+定制”人才政策體系，為企業(yè)人才成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境提供有力支持。
圍繞文化寧波獻謀。委員們聚焦高水平文化強市建設、強化海絲文化保護、實(shí)施港城文化發(fā)展繁榮等時(shí)代主題提出提案。關(guān)于把翠屏山建設成為文化地標的建議，市委宣傳部積極吸納，不斷推動(dòng)和深化專(zhuān)題考古發(fā)掘，完善翠屏山區域文化基底，為加快開(kāi)展翠屏山中央公園文化旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃編制工作提供了有價(jià)值的參考。進(jìn)一步打響藏書(shū)文化品牌提升寧波軟實(shí)力、提升“海絲之路”活化石品牌影響力等建議，市文廣旅游局認真采納，以打造文化類(lèi)國際大型論壇為契機，豐富各類(lèi)館藏資源，狠抓館藏文獻資源建設，結合實(shí)施海絲文化展陳提升工程，深度挖掘我市海上絲綢之路內涵和價(jià)值，謀劃推進(jìn)大運河（寧波段）國家文化公園、海絲文化公園等建設項目，不斷提升寧波文化軟實(shí)力，持續擴大寧波文化國際影響力。
圍繞品質(zhì)寧波獻智。委員們聚焦城市品質(zhì)提升、建設現代化大都市、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、全方位改善人民生活等民之關(guān)切問(wèn)題提出提案。圍繞以城市更新為牽引，高水平推進(jìn)城市空間治理現代化的建議，推動(dòng)市住建局、市自然資源和規劃局等部門(mén)構建城市更新“統籌融合”推進(jìn)體系、“四級聯(lián)動(dòng)”規劃體系、“1+X”政策體系，全市已謀劃實(shí)施六大更新行動(dòng)和55個(gè)先行更新片區，著(zhù)力打造城市更新“寧波模式”。針對支持中醫藥科技創(chuàng )新能力等建議，市科技局、市衛生健康委等部門(mén)加強中醫藥科研平臺建設，加大引進(jìn)創(chuàng )新團隊和領(lǐng)軍人才力度，提升我市中醫藥傳承創(chuàng )新能力。家校社醫聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)青少年心理健康工作的建議，市教育局、市婦聯(lián)在制定《寧波市關(guān)于護航青少年健康成長(cháng)全流程網(wǎng)格化建設實(shí)施方案》中予以吸納，建設全流程育人主體，強化了家校社協(xié)同培育能力。搶抓和放大亞運會(huì )機遇，打造內河內湖水上運動(dòng)名城的建議，助力市體育局加快建設戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施，以?xún)?yōu)勢賽事為依托，著(zhù)力打造我市海洋運動(dòng)賽事品牌“金名片”。
圍繞美麗寧波獻言。委員們圍繞建設生態(tài)文明示范區、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、加快建設生態(tài)海岸等戰略要求提出提案。推動(dòng)寧波氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，市發(fā)改委、市能源局加快引進(jìn)國家電投氫能公司華東地區生產(chǎn)研發(fā)基地，在編制《寧波市培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》《寧波市氫能產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》中予以吸納。針對加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域光伏應用，撬動(dòng)“雙碳”達標提速的建議，市住建局認真研究，依照《2023年全市能源保障政策》積極吸納推廣，進(jìn)一步提高新建建筑可再生能源利用率。強化臭氧綜合治理，助力打贏(yíng)全市大氣污染防治攻堅戰的建議，市生態(tài)環(huán)境局在制定出臺《寧波市大氣污染防治攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》中充分吸納，大力開(kāi)展大氣污染防治。市綜合行政執法局結合提升固體廢物資源化處置能力提案辦理，加快布局“全鏈升級、創(chuàng )新領(lǐng)跑”垃圾處置體系，建設“無(wú)廢城市”。向海要碳匯的建議，助力市自然資源和規劃局破解制約海洋碳匯發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)我市海洋生態(tài)系統固碳增匯能力進(jìn)一步提升。
二、提案工作主要做法
一年來(lái)，提案工作錨定政治方向，聚焦主責主業(yè)，扛起使命擔當，開(kāi)拓創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，為寧波推進(jìn)“兩個(gè)先行”、爭創(chuàng )共同富裕和中國式現代化示范引領(lǐng)的市域樣板作出了積極貢獻。
（一）講學(xué)習、重引領(lǐng)、明方向。堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、中共二十大精神和習近平總書(shū)記考察浙江重要講話(huà)精神作為提案工作首要政治任務(wù)，牢牢把握新時(shí)代提案工作政治屬性，自覺(jué)做到與黨中央思想同心、目標同向、工作同步。堅持把中央和省市委政協(xié)工作會(huì )議精神、全國政協(xié)的最新要求作為提案工作規范化、制度化、科學(xué)化的重要遵循，不斷推動(dòng)提案工作創(chuàng )新發(fā)展。堅持把“國之大者”“省之要者”“市之重者”作為提案工作的主要方向，助推黨委政府重大決策部署和民生實(shí)事項目落地見(jiàn)效。
（二）講規范、重培育、提質(zhì)量。加強培育引導，落實(shí)“政協(xié)提案不在多而在精”的要求，建立優(yōu)質(zhì)提案培育機制，廣泛征集提案線(xiàn)索，編印選題目錄，邀請專(zhuān)家輔導培訓，為委員高質(zhì)量提案提供服務(wù)，將集體提案列為界別星級評定和優(yōu)秀評選的必要條件，發(fā)揮界別組織優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高集體提案比重。嚴格審查立案，堅持質(zhì)量第一標準，完善“三審”制度，規范“立、撤、并、轉”，確保提案立得住、有共識、能辦理，實(shí)現提案減量提質(zhì)。強化評價(jià)反饋，豐富提案監督形式，把推動(dòng)提案落實(shí)作為辦理工作重點(diǎn)，實(shí)行“對賬式”問(wèn)效監督；深化開(kāi)展提案辦理工作民主評議暨“回頭看”，通過(guò)“看、聽(tīng)、議、評”等方式，推動(dòng)提案辦理深協(xié)商、再落實(shí)；強化提案公開(kāi)，形成提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量倒逼機制，十六屆二次會(huì )議提案公開(kāi)率為72%。
（三）講大局、重協(xié)商、促落實(shí)。發(fā)揮市委書(shū)記閱批民主黨派工商聯(lián)重要集體提案的引領(lǐng)作用，作為圍繞中心、服務(wù)大局和民之關(guān)切重要途徑，凸顯黨派集體提案的政治協(xié)商功能，不斷凝聚政治共識，增強向心力。發(fā)揮市長(cháng)領(lǐng)辦全體會(huì )議提案的示范作用，21家部門(mén)協(xié)同辦理，共同推進(jìn)，兩級政協(xié)委員800多人次聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項民主監督，首次通過(guò)網(wǎng)上建議直通車(chē)收集意見(jiàn)建議200多條，形成社會(huì )各界密切關(guān)注、廣泛參與的協(xié)商氛圍。發(fā)揮黨政領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)提案的帶動(dòng)作用，12件重點(diǎn)提案辦理程序規范，協(xié)商溝通深入，建議落實(shí)到位。發(fā)揮提案辦理單位的主體作用，把協(xié)商理念貫穿提案辦理全過(guò)程，推動(dòng)提辦方開(kāi)展多形式、多層次、多渠道，有廣度、有深度、有溫度的溝通協(xié)商，努力實(shí)現商以求同、協(xié)以成事，提案辦理由“解釋多”向“解決多”，由“答復型”向“落實(shí)型”轉變。
（四）講協(xié)同、重服務(wù)、求創(chuàng )新。規范交辦程序，優(yōu)化“預分—商調—交辦”工作機制，確保精準交辦。注重提案辦理全鏈條指導監督，實(shí)時(shí)了解并妥善處理提案辦理中的疑難問(wèn)題，全年開(kāi)展提案辦理“知情明政”活動(dòng)5場(chǎng)，推動(dòng)協(xié)商辦理與部門(mén)工作同頻共振，實(shí)現建言咨政與凝聚共識雙向發(fā)力。與市檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于建立政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作機制的實(shí)施辦法》，從提案中梳理公益訴訟線(xiàn)索20條，立案辦理20件，實(shí)現檢察工作和提案工作互促進(jìn)雙提升。打造“數智提案”，優(yōu)化提案網(wǎng)上辦理系統為“提、辦、督”提供精準便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。開(kāi)展提案“兩優(yōu)”評選，講好“提案故事”，不斷激發(fā)委員提案履職動(dòng)力。
三、2024年提案工作思路
2024年，提案工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)市委十四屆五次全會(huì )部署要求，商改革良策，謀發(fā)展大計，獻真知灼見(jiàn)，為“勇當先行者，譜寫(xiě)新篇章”作出提案新貢獻。
（一）緊跟新時(shí)代，擔當新使命。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全國政協(xié)、省市政協(xié)有關(guān)提案工作的要求，切實(shí)把堅持和加強黨的領(lǐng)導落實(shí)到提案工作始終，全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)踐行“八八戰略”，緊緊圍繞黨委政府決策部署，團結引領(lǐng)廣大政協(xié)委員，以提案為履職載體，助推創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升，堅決擔負起“落實(shí)下去、凝聚起來(lái)”的政治責任，為推動(dòng)寧波經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻提案力量。
（二）錨定新目標，展現新作為。切實(shí)發(fā)揮提案在圍繞中心服務(wù)大局中的重要作用。商請市黨政領(lǐng)導及有關(guān)部門(mén)“點(diǎn)題”“出題”，聚焦黨政重大任務(wù)和民生實(shí)事高質(zhì)量提案，力求目標更精準。拓展協(xié)商形式，豐富協(xié)商內容，提升協(xié)商質(zhì)量，力求協(xié)商更充分。分級負責、歸口辦理、強化落實(shí)，力求辦理更有效。主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、實(shí)時(shí)服務(wù)，力求服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。探索打造市縣兩級政協(xié)提案工作“共同體”，力求聯(lián)動(dòng)更緊密。
（三）落實(shí)新要求，建立新機制。依據全國政協(xié)新章程，修訂《市政協(xié)提案工作條例》和《市政協(xié)提案工作細則》。優(yōu)化提案網(wǎng)上辦理全流程數字化服務(wù)系統，打造提案辦理線(xiàn)上實(shí)時(shí)協(xié)商交流平臺。強化提案辦理“知情明政”活動(dòng)，深化提案與公益訴訟雙向銜接轉化工作。研究建立提案辦理質(zhì)量評價(jià)體系。