陳為能作十六屆市政協(xié)常委會(huì )提案工作報告
——在政協(xié)第十六屆寧波市委員會(huì )第二次會(huì )議上
一、提案及辦理情況
市政協(xié)十六屆一次會(huì )議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，共提出提案678件，經(jīng)審查，立案588件，并案處理后為529件。提案分別送交73個(gè)部門(mén)和單位辦理，現已全部辦復。總體來(lái)看，市政協(xié)提案議題廣泛、內容豐富、操作性強，許多意見(jiàn)建議得到充分采納，為服務(wù)黨政科學(xué)決策、推進(jìn)寧波經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
在經(jīng)濟建設方面，共提出提案155件，占總數的29.3%。圍繞推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，打造寧波智造創(chuàng )新之都、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展等建議，助推有關(guān)部門(mén)制定出臺《寧波打造全球智造創(chuàng )新之都行動(dòng)綱要（2022-2026）》《寧波市推進(jìn)企業(yè)數字化改造“三個(gè)全覆蓋”工作計劃（2022-2025年）》等。圍繞培育國際消費中心城市、擴大中東歐商品進(jìn)口、促進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展等建議，有關(guān)部門(mén)積極探索“保稅展示+跨境電商”等業(yè)務(wù)模式，在制定《寧波跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2023-2025）》中予以采納。圍繞發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用、提升企業(yè)家信心等建議，有關(guān)部門(mén)制定出臺推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟新飛躍政策文件，助力民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞藝術(shù)振興鄉村促進(jìn)共同富裕的建議，有關(guān)部門(mén)在聯(lián)合制訂《大力推進(jìn)藝術(shù)賦能行動(dòng)的指導意見(jiàn)》中予以采納，“改舊、提質(zhì)、保護”并重，差異化推進(jìn)村莊改建，助推開(kāi)展未來(lái)鄉村建設。
在政治建設方面，共提出提案50件，占總數的9.5%。圍繞充分釋放“一肩挑”功能效應推動(dòng)村級治理進(jìn)一步優(yōu)化的建議，助力相關(guān)部門(mén)一體推進(jìn)“組織化聯(lián)結、實(shí)體化運行、項目化履職、平臺化支撐、清單化管理”的“五化建設”，農村基層黨組織得到全面建強。圍繞協(xié)同加強基層政務(wù)服務(wù)建設的建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)“屬地管理”一件事嵌入“基層治理四平臺”，構建“屬地管理”的數字化應用場(chǎng)景，并在制定《推進(jìn)鄉鎮（街道）便民服務(wù)標準化建設實(shí)施方案》中予以采納。圍繞加強數字化改革保障力度的建議，推進(jìn)有關(guān)部門(mén)在數字化改革制度保障、數據開(kāi)放共享、數據安全保障和數字化人才培養等方面工作有效提升。圍繞村級小微權力清單制度優(yōu)化的建議，相關(guān)部門(mén)積極吸納并加快推進(jìn)城鄉一體化服務(wù)監管執法運行平臺建設，對村級小微權力清單制度進(jìn)行了優(yōu)化。圍繞建立異地商會(huì )之家更好發(fā)揮作用的建議，相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步整合涉企部門(mén)資源，落實(shí)工作保障經(jīng)費，精準促進(jìn)異地商會(huì )企業(yè)發(fā)展。
在文化建設方面，共提出提案67件，占總數的12.7 %。圍繞打造文化地標推進(jìn)文化建設的建議，相關(guān)部門(mén)在制定出臺《寧波文化研究工程五年實(shí)施方案（2022-2026年）》予以采納，助推“十大文化設施建設項目”建設進(jìn)度。圍繞打造塘河文化三十六景的建議，為相關(guān)部門(mén)建立“市級補助、區級建設”工作機制提供了參考，在編制《寧波塘河品質(zhì)提升策劃》《寧波市塘河綜合整治實(shí)施導則（試行）》予以吸納。圍繞加強寧波海絲文化保護與傳承的建議，相關(guān)部門(mén)積極構建寧波宋韻文化遺產(chǎn)保護傳承體系，整合優(yōu)化具有寧波辨識度的甬上宋韻海絲文化元素，建立“一帶一路”框架內的交流合作機制。圍繞根植地域文化打造“寧波幫”文化之路的建議，相關(guān)部門(mén)著(zhù)力推動(dòng)“寧波幫”文化核心區建設，探索“寧波幫”融入參與“六個(gè)之都”和現代化濱海大都市建設的政策、機制和平臺，“寧波幫文化”獲評浙江省級“優(yōu)秀解碼項目”，并入選首批“浙江文化標識”培育項目。
在社會(huì )建設方面，共提出提案213件，占總數的40.2%。圍繞建立全域國土空間綜合整治體制機制的建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于開(kāi)展全域國土空間綜合整治助推高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《全域國土空間綜合整治市級各部門(mén)近期工作任務(wù)清單》等框架文件，并成立領(lǐng)導機構、建立工作機制，制定技術(shù)規范，編制整體規劃等，全市已形成3種整治類(lèi)型及6大區域、11個(gè)示范片區的全域整治格局。圍繞加強醫療保障工作的建議，相關(guān)部門(mén)在制定出臺《寧波市關(guān)于深化長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》《寧波市進(jìn)一步推進(jìn)惠民型商業(yè)補充醫療保險“天一甬寧保”發(fā)展的實(shí)施方案》中予以吸納。圍繞基層醫療服務(wù)、慢病管理等建議，助力相關(guān)部門(mén)通過(guò)政策引導、智能化投入，提高住院建設支持力度。圍繞加大社區適老化改造力度的建議，為相關(guān)部門(mén)初步編制完成《全市養老服務(wù)設施布局規劃（2021-2035）》提供參考。圍繞推進(jìn)城鄉教育共同體的建議，助推相關(guān)部門(mén)加大教育用地供給，及時(shí)調整有關(guān)專(zhuān)項規劃，“十四五”期間全市計劃新增小學(xué)學(xué)位8.7萬(wàn)個(gè)、初中學(xué)位5.8萬(wàn)個(gè)。
在生態(tài)文明建設方面，共提出提案44件，占總數的8.3 %。圍繞數字環(huán)保助力“無(wú)廢城市”建設的建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定出臺《寧波市“無(wú)廢城市”建設集成場(chǎng)景應用改革實(shí)施方案》，在數字政府“浙里生態(tài)”跑道上，搭建“1+9+N”集成應用框架體系，不斷提升我市固廢數字化閉環(huán)監管水平。圍繞加快建設生態(tài)海岸帶的建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定出臺《寧波市生態(tài)海岸帶建設實(shí)施方案》《寧波市美麗海灣保護與建設實(shí)施方案》等。圍繞打造“雙碳”行動(dòng)先行示范市的建議，為相關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施方案》等“1+N+X”政策體系提供了參考，持續推進(jìn)低（零）碳試點(diǎn)建設。
二、提案工作主要做法
一年來(lái)，提案工作聚焦中心工作，飽含為民情懷，堅持守正創(chuàng )新，為推進(jìn)“六大變革”、打造“六個(gè)之都”、建設“六個(gè)政協(xié)”作出新的貢獻。
（一）強化政治引領(lǐng)，確保提案工作方向
堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于提案工作全過(guò)程，始終以習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和政協(xié)提案工作重要論述為指導。引領(lǐng)廣大政協(xié)委員聚焦黨和國家中心任務(wù)，自覺(jué)把提案工作融入到黨和國家發(fā)展大局中去謀劃，以提案工作助推黨中央國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。引領(lǐng)廣大政協(xié)委員緊緊圍繞省市黨代會(huì )部署要求，關(guān)注大事、抓住實(shí)事、緊盯難事，以提案工作助推重大項目落地見(jiàn)效。引領(lǐng)廣大政協(xié)委員積極發(fā)揮主體職責，關(guān)注民生，反映民聲，使提案更接地氣、更有溫度，以提案工作助推民生難題破解，不斷聚人心、增合力。
（二）強化質(zhì)量意識，夯實(shí)提案工作基礎
提升履職能力。組織委員開(kāi)展提案工作培訓，印發(fā)《提案工作手冊》，編發(fā)提案選題參考目錄及優(yōu)秀提案案例，規范提案文本撰寫(xiě)，不斷提高委員提案履職能力。堅持質(zhì)量為先。按照“數量適度、質(zhì)量為先”要求，樹(shù)立不調研不提案、先調研后提案的工作理念，倡導委員發(fā)揮自身所長(cháng)，圍繞黨政所需，緊貼群眾所盼，廣泛開(kāi)展調研，深入思考分析，認真尋找對策，撰寫(xiě)高質(zhì)量提案。培育精品提案。發(fā)揮黨派提案“集智聚力”優(yōu)勢，召開(kāi)全會(huì )提案暨集體提案征集工作會(huì )議，著(zhù)力推動(dòng)集體提案數量質(zhì)量穩步提升。開(kāi)展提案“兩優(yōu)”評選活動(dòng)激發(fā)提案工作活力，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效。
（三）強化協(xié)商水準，提高提案辦理實(shí)效
拓展協(xié)商廣度。注重提案提出、立案、辦理和反饋等全過(guò)程協(xié)商，提案協(xié)商從“辦中”向“辦前”、“辦后”延伸。加強立案環(huán)節協(xié)商，確保提案整體質(zhì)量。建立提案辦理落實(shí)清單，加強辦理、反饋環(huán)節協(xié)商，重視辦理落實(shí)回訪(fǎng)，促進(jìn)提案建議有效落實(shí)。拓展協(xié)商格局。堅持市委書(shū)記閱批民主黨派工商聯(lián)重要集體提案和市委市政府主要領(lǐng)導領(lǐng)辦全會(huì )提案和重點(diǎn)提案制度。創(chuàng )新全會(huì )提案協(xié)商辦理模式，首次以黨派市委會(huì )+專(zhuān)委會(huì )聯(lián)名形式提出“全域國土空間綜合整治”全會(huì )提案，開(kāi)展全會(huì )提案兩級政協(xié)聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項民主監督，做到邊辦理邊協(xié)商、邊監督邊建言，編報2份政協(xié)信息專(zhuān)報，邀請全國多地專(zhuān)家學(xué)者參與開(kāi)展“特色協(xié)商”活動(dòng)。實(shí)現全會(huì )提案高質(zhì)量提出、高規格辦理、高標準落實(shí)。拓展協(xié)商形式。建立會(huì )議協(xié)商、調研協(xié)商、評議協(xié)商、在線(xiàn)協(xié)商等多層次辦理協(xié)商機制。運用綜合提案“跨部門(mén)協(xié)商”、同類(lèi)提案“集體協(xié)商”、疑難提案“專(zhuān)題協(xié)商”等多種協(xié)商模式，實(shí)現“以協(xié)商促辦理，以協(xié)商促落實(shí)”的目標。
（四）強化服務(wù)保障，提升提案工作水平
注重規范辦理。加強提案會(huì )商交辦、辦理協(xié)同督查機制，通過(guò)重點(diǎn)提案高規格辦理示范引領(lǐng)、提案辦理工作民主評議“回頭看”等，壓實(shí)各方責任，嚴格辦理規程，增強辦理動(dòng)力，推進(jìn)提案高質(zhì)高效辦理。注重閉環(huán)管理。健全提案辦理承諾事項落實(shí)反饋機制，加強跟蹤問(wèn)效，強化“最后一公里”閉環(huán)管理，落實(shí)提案辦理情況評價(jià)。加強提案公開(kāi)，接受社會(huì )監督，擴大提案工作社會(huì )影響，形成辦理質(zhì)效倒逼機制，今年提案公開(kāi)率為80.9%。注重數字賦能。持續完善提案網(wǎng)絡(luò )平臺建設，促進(jìn)提案工作與數字化改革深度融合，打造高效智能的“智慧提案系統”。深化“一體化”數字平臺建設，建設提交、審查、辦理、協(xié)商、反饋、查閱移動(dòng)辦理體系，實(shí)現移動(dòng)端與電腦端同步辦理、實(shí)時(shí)更新，為委員提案履職提供便捷高效精準服務(wù)。
三、2023年提案工作思路
2023年，市政協(xié)提案工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和中共二十大精神為指導，積極打造政協(xié)踐行全過(guò)程人民民主市域樣板，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，不斷推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效、創(chuàng )新發(fā)展。
（一）進(jìn)一步提高政治把握能力。切實(shí)加強提案工作黨建引領(lǐng)，全面提升政治站位，不斷強化政治責任，勇于展現政治擔當。深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，努力把黨的二十大重大決策部署融入到提案工作中。自覺(jué)把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為筑牢政治基礎、堅定政治方向的強大思想武器，不斷增進(jìn)政治認同、增強政治鑒別力、提高政治貫徹力。
（二）進(jìn)一步聚焦中心服務(wù)大局。堅持提案工作圍繞中心服務(wù)大局主動(dòng)作為，準確把握市委市政府中心工作謀篇布局，做到黨政工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)提案工作就跟進(jìn)到哪里。圍繞加快“港產(chǎn)城文”融合發(fā)展，推進(jìn)“六大變革”，打造“六個(gè)之都”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，運用提案建諍言、謀良策，為市委市政府科學(xué)決策提供參考。堅持履職為民工作理念，緊扣百姓關(guān)切，持續助推市委市政府民生實(shí)事工程建設，不斷增進(jìn)民生福祉。
（三）進(jìn)一步強化質(zhì)量導向。牢固樹(shù)立提案質(zhì)量意識和精品意識，把提案總數降下來(lái)，質(zhì)量提上去。積極引導政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員不斷提高調查研究能力，把提案工作做精做細，不斷提高聯(lián)系群眾能力，把提案工作做深做實(shí)。推進(jìn)履職平臺和履職機制建設，探索建立提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評價(jià)機制。深化政協(xié)提案工作公開(kāi)工作制度，提案原文和辦理復文實(shí)現“能公開(kāi)盡公開(kāi)”，形成提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量的倒逼機制和更加完備的工作制度體系。
（四）進(jìn)一步以提案聚合力增動(dòng)力。把凝聚共識擺在提案工作更加突出的位置。注重在提案辦理協(xié)商中，協(xié)助黨委政府做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識、匯聚力量工作，引導社會(huì )各界支持和參與改革發(fā)展，助推黨委政府決策部署貫徹落實(shí)，使提案協(xié)商辦理的過(guò)程，成為思想引領(lǐng)、釋疑增信的過(guò)程，成為求同存異、聚同化異的過(guò)程，成為促進(jìn)和諧、維護穩定的過(guò)程，努力為我市改革發(fā)展穩定大局貢獻力量。
各位委員，時(shí)代賦予人民政協(xié)提案工作新使命新任務(wù)新要求，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)谥泄矊幉ㄊ形膱詮婎I(lǐng)導下，履職盡責、求真務(wù)實(shí)，為推進(jìn)我市人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，助推現代化濱海大都市建設取得新突破，作出更大貢獻！