中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十五屆寧波市委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )提案工作情況的報告（摘要）
——在政協(xié)第十六屆寧波市委員會(huì )第一次會(huì )議上 （2022年4月8日） 高慶豐
一、提案及辦理情況
市政協(xié)十五屆一次會(huì )議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極運用提案建言獻策，共提出提案3203件，經(jīng)審查，立案2759件，其中集體提案362件，委員提案2397件。提案分別送交109家單位辦理，現已全部辦復，未予立案的444件，通過(guò)委員來(lái)信等方式作了處理。總體來(lái)看，提案選題精準、內容豐富、操作性強，為寧波經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。
在經(jīng)濟建設方面，共提出提案890件，占總數的32.3%。其中關(guān)于加快兩大萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和重大產(chǎn)業(yè)鏈建設培育等建議，推動(dòng)了綠色石化、汽車(chē)零部件等列入國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。針對加快科技創(chuàng )新合作的建議，相關(guān)部門(mén)在制定《寧波市建設國家科技成果轉移轉化示范區實(shí)施方案》中積極吸納，每年統籌安排成果轉化專(zhuān)項資金2億元。關(guān)于高質(zhì)量建設甬江科創(chuàng )大走廊、推進(jìn)寧波前灣新區建設等建議，為編制《甬江科創(chuàng )大走廊特色園區發(fā)展規劃》和《甬江科創(chuàng )大走廊創(chuàng )新功能單元建設規劃》，出臺市級統籌資金支持前灣新區發(fā)展、基礎設施項目統籌提供了參考。關(guān)于加快科技創(chuàng )新跨區域合作、推進(jìn)優(yōu)秀科技成果規模化產(chǎn)業(yè)化應用等建議，推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)簽訂《加強滬甬兩地科技戰略合作框架協(xié)議》、杭甬《共融長(cháng)三角唱響“雙城記”合作框架協(xié)議》，助力引進(jìn)大院大所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。關(guān)于推動(dòng)農產(chǎn)品品牌建設、發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品等建議，為相關(guān)部門(mén)出臺《打造寧波市農產(chǎn)品區域公共品牌建設方案》提供了重要參考。關(guān)于疫情下加快復工復產(chǎn)、服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、推動(dòng)商務(wù)樓宇經(jīng)濟等建議，相關(guān)部門(mén)在制定《關(guān)于有效應對疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)平穩健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《寧波市共享經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃》中積極吸納。
在政治建設方面，共提出提案281件，占總數的10.2%。其中關(guān)于筑牢非公企業(yè)“紅色基因”的建議，相關(guān)部門(mén)制定《加強中小微企業(yè)黨建工作指導意見(jiàn)》，為加強黨建引領(lǐng)，推動(dòng)非公企業(yè)強基固本發(fā)揮了作用。關(guān)于深入推進(jìn)基層網(wǎng)格化管理的建議，相關(guān)部門(mén)積極完善基層社會(huì )治理制度框架和系統格局，健全網(wǎng)格責任捆綁制度和事務(wù)響應制度，提升了警網(wǎng)融合、安監融網(wǎng)等重點(diǎn)項目實(shí)戰效能。關(guān)于規范涉審中介服務(wù)推進(jìn)“最多跑一次”改革的建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)建設網(wǎng)上中介超市，加強中介服務(wù)機構培育和監管，建立難辦事項代理制。關(guān)于鼓勵支持第三方中介機構參與重大事項決策風(fēng)險評估工作的建議，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展以“四化一平臺”為主的規范化管理試點(diǎn)，形成政府服務(wù)監管+行業(yè)自律自治新型協(xié)作管理模式，為制定出臺《寧波市重大決策社會(huì )風(fēng)險評估實(shí)施細則》提供了參考。關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮港澳臺僑新生代人士作用等建議，助力舉辦世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會(huì )和甬港經(jīng)濟合作論壇、成立甬商發(fā)展實(shí)業(yè)平臺，更好地凝聚起港澳臺僑新生代力量。關(guān)于推進(jìn)城鄉建設投融資體制改革、激發(fā)我市民間投資活力等建議，為相關(guān)單位出臺《深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》供素材、做參謀，有力推動(dòng)了企業(yè)投資項目承諾制改革和“標準地”改革，促進(jìn)社會(huì )資本以多種模式參與到一批重點(diǎn)項目。
在文化建設方面，共提出提案550件，占總數的19.9%。其中關(guān)于推進(jìn)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育文化產(chǎn)業(yè)消費市場(chǎng)等建議，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)文創(chuàng )港、音樂(lè )港等重點(diǎn)園區建設，出臺“文化寧波2020”建設計劃。關(guān)于搶救性保護“寧波幫”文化遺存、設立“寧波幫”文獻資料館等建議，相關(guān)部門(mén)加快有關(guān)文獻史料的整理匯編，謀劃建設“寧波幫”發(fā)展研究中心和寧波榮譽(yù)市民館。關(guān)于立足文化創(chuàng )新擴大我市影響力、推進(jìn)寧波非遺保護等建議，相關(guān)單位開(kāi)展寧波非遺展示館建設項目研究，在修訂完善《關(guān)于加強寧波市民族民間文化搶救保護工作的通知》和《寧波市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“三位一體”基地建設規范》中充分吸納。關(guān)于加大井頭山等史前海洋文化遺址保護等建議，助推相關(guān)部門(mén)將文化遺址保護利用編入“十四五”文化建設規劃，加緊謀劃創(chuàng )建國家大遺址項目與國家考古遺址公園。關(guān)于文化先行推進(jìn)鄉村振興的建議，相關(guān)部門(mén)出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新鄉賢工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在文明示范線(xiàn)建設、小城鎮環(huán)境綜合整治中，將鄉愁融入村莊規劃設計，部分地區成立了鄉賢參事會(huì )、鄉賢聯(lián)誼會(huì )。
在社會(huì )建設方面，共提出提案882件，占總數的31.9%。其中關(guān)于城市主干道綜合整治、城中村改造、建設高水平公交都市等5件全體會(huì )議提案，得到市政府高度重視，推動(dòng)編制了《關(guān)于開(kāi)展城市主干道綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展城中村改造攻堅行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市城鎮老舊小區改造三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》《關(guān)于加強寧波市城市精細化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市中心城區城市公共交通發(fā)展規劃（2020-2035年）》等，有效有力助推了城市品質(zhì)全面提升。關(guān)于改進(jìn)當前公共衛生疾病防控、加強我市突發(fā)公共衛生事件應急管理等建議，推動(dòng)應急管理體系改革，助力推進(jìn)公共衛生硬件基礎設施、疾控機構能力建設和醫保政策完善。關(guān)于加強民辦教育培訓機構規范管理的建議，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展社會(huì )培訓機構清理整治行動(dòng)，制定《寧波市民辦學(xué)校分類(lèi)登記和管理實(shí)施辦法》《寧波市民辦非學(xué)歷文化教育培訓機構審批與管理規定》，整合涉及民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的行政審批事項，進(jìn)一步推動(dòng)審批管理內容、標準和程序的制度化、公開(kāi)化、規范化。關(guān)于加強青少年身心健康管理、提高居民健康素養等建議，助推相關(guān)部門(mén)成立了市級健康科普傳播聯(lián)盟，落實(shí)中小學(xué)心理咨詢(xún)室建設，引導精神衛生專(zhuān)業(yè)機構下基層開(kāi)展心理服務(wù)。關(guān)于加快發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)居家養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等建議，為有關(guān)部門(mén)制定出臺《寧波市養老服務(wù)提質(zhì)提升三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》提供了參考，建成區域性居家養老服務(wù)中心171個(gè),居家養老服務(wù)站2822個(gè)，所有居家養老服務(wù)機構與基層醫療衛生機構合作簽約醫養結合服務(wù)，80萬(wàn)名老年人簽約家庭醫生。
在生態(tài)文明建設方面，共提出提案156件，占總數的5.7%。其中關(guān)于加強大氣揮發(fā)性有機物污染監測及治理的建議，為推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定《寧波市細顆粒物和臭氧“雙控雙減”實(shí)施方案》提供參考，通過(guò)采取精準強化減排措施，助推了中心城區環(huán)境空氣質(zhì)量穩定達到國家二級標準。關(guān)于推進(jìn)生態(tài)區保護、強化問(wèn)責機制的建議，有關(guān)部門(mén)出臺《寧波市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《寧波市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，為實(shí)施分類(lèi)管控措施及項目準入負面清單，形成共建共管生態(tài)環(huán)境保護工作良好格局發(fā)揮了重要作用。關(guān)于進(jìn)一步強化山水林湖生態(tài)安全保障的建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)工作，制定《寧波市大氣污染防治條例》《寧波市生活垃圾分類(lèi)管理條例》《寧波市環(huán)境污染防治規定》。關(guān)于優(yōu)化海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、建好藍色糧倉的建議，為助力加快水域生態(tài)環(huán)境修復，開(kāi)展漁業(yè)健康養殖示范場(chǎng)（縣）創(chuàng )建提供了參考。
二、提案工作主要做法
市政協(xié)十五屆一次會(huì )議以來(lái)，常委會(huì )緊緊抓住推進(jìn)提案工作提質(zhì)增效這一主題，堅定政治方向，扛起責任擔當，積極創(chuàng )新、勇于實(shí)踐，努力提升提案工作科學(xué)化水平。
（一）提高政治站位，確保提案工作正確方向。學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、對提案工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央、省市委政協(xié)工作會(huì )議精神，3次召開(kāi)提案工作座談會(huì )，強化政協(xié)提案工作的政治方向、政治責任。市委高度重視提案工作，市委主要領(lǐng)導對提案工作作出批示要求，市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)門(mén)研究提案辦理，市委市政府全體領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)提案。市政協(xié)黨組對提案這項政協(xié)全局性工作，深入謀劃、嚴抓緊管，市政協(xié)主要領(lǐng)導領(lǐng)銜調研、督辦提案，主席會(huì )議研究重要問(wèn)題，深化工作部署。引導廣大政協(xié)委員和各參加單位，圍繞市委市政府工作全局和重大決策部署，圍繞經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，深入調查研究、積極建言獻策，許多提案成為黨政工作重要參考，成為民生改善重要推手。提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決和基本解決的2654件，占96.2%。
（二）堅持質(zhì)量為先，提案工作成效不斷提高。突出提案質(zhì)量，編發(fā)提案選題參考，開(kāi)展“走進(jìn)部門(mén)”活動(dòng)，拓展知情明政服務(wù)，倡導委員集中精力提出1至2件高質(zhì)量提案。加大撤并案力度，增加提案查重比對，堅持嚴格審查立案。強化各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體集體提案征集，積極建立精準選題和優(yōu)質(zhì)提案產(chǎn)生機制。提案數量由屆初一次會(huì )議的646件下降至483件，集體提案比重由12.1%上升到15.9%。突出規范辦理，堅持以全會(huì )提案、重點(diǎn)提案辦理為示范引領(lǐng)，推動(dòng)承辦單位建立提案工作責任制，加強組織領(lǐng)導，強化制度保障，規范辦理流程。開(kāi)展聯(lián)合督查，推進(jìn)市委、市政府和市政協(xié)有關(guān)規章制度的落實(shí)，提高辦理水平。提案辦理滿(mǎn)意率達到99.2%，二次辦理的提案數量下降26.7%。創(chuàng )新設立提案工作公開(kāi)制度，對提案原文和辦理復文實(shí)現“能公開(kāi)應公開(kāi)”，形成質(zhì)量倒逼機制，“雙公開(kāi)”率超過(guò)90%。突出跟蹤問(wèn)效，深化提案辦理“回頭看”，對28件提案開(kāi)展抽檢督查，推進(jìn)解決委員持續關(guān)注的問(wèn)題。開(kāi)創(chuàng )對賬式自查評價(jià)模式，將提案辦理反饋情況納入績(jì)效考核。對市醫保局、市商務(wù)局等5家單位開(kāi)展提案辦理工作民主評議，促進(jìn)提案辦理再深化再落實(shí)。
（三）拓展協(xié)商內涵，提案工作格局不斷提升。制定實(shí)施《政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，對提案貫徹落實(shí)民主協(xié)商精神，做出制度性安排。堅持把協(xié)商貫穿在提案提交、審查、辦理、評價(jià)等各個(gè)環(huán)節，構筑起以提辦雙方為主體、多方參與的協(xié)商體系，共畫(huà)最大同心圓。提案辦理協(xié)商率100%，面商率超過(guò)95%。堅持市委書(shū)記閱批民主黨派工商聯(lián)重要集體提案制度，對40件閱批辦理件開(kāi)展專(zhuān)項督查，辦理成效納入黨委督查考核范疇。堅持圍繞城市建設品質(zhì)提升，一屆一個(gè)主題、每年一個(gè)專(zhuān)題，持續五年與市政府開(kāi)展全體會(huì )議提案辦理協(xié)商，市政府主要領(lǐng)導直接領(lǐng)辦，積極吸納提案建議。開(kāi)展主席會(huì )議成員集體視察，組織委員廣泛進(jìn)行民主監督，形成了專(zhuān)門(mén)協(xié)商的多樣性和系統性。健全重點(diǎn)提案辦理制度機制，實(shí)化優(yōu)化領(lǐng)督辦方案，開(kāi)展辦理調研，組織“三見(jiàn)面”辦理協(xié)商會(huì )，市委市政府領(lǐng)導共領(lǐng)辦重點(diǎn)提案64件，創(chuàng )出新高。
（四）優(yōu)化服務(wù)保障，提案工作機制不斷完善。制定完善《政協(xié)寧波市委員會(huì )提案工作條例》等8項相關(guān)制度，使提案工作更加有章可循、有據可依。制定實(shí)施《政協(xié)寧波市委員會(huì )提案工作細則》，對提案的征集提出、審查立案、集中交辦、辦理答復和表?yè)P考評等全流程進(jìn)行深化細化。會(huì )同市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》，從組織領(lǐng)導、協(xié)商內容、協(xié)商形式等方面進(jìn)行規范。制定出臺《政協(xié)寧波市委員會(huì )關(guān)于提案工作公開(kāi)的意見(jiàn)》，提案及辦理成果在政協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中公開(kāi)，接受社會(huì )監督。借助“智慧政協(xié)”工程，迭代升級提案辦理系統。優(yōu)化提案移動(dòng)應用，實(shí)現提案服務(wù)的智能化、實(shí)時(shí)化。開(kāi)發(fā)使用提案審查智能系統，實(shí)現提案在提交、審查、交辦、答復、反饋等環(huán)節線(xiàn)上運行，提案辦理透明度和工作效率不斷提高。組織開(kāi)展提案實(shí)踐總結和理論研究，向全國政協(xié)申報市政協(xié)全體會(huì )議提案實(shí)踐作為創(chuàng )新案例，撰寫(xiě)理論文章14篇。加強提案工作宣傳，在各級媒體共發(fā)表100余篇報道，其中全體會(huì )議提案、加強提案監督等經(jīng)驗做法在《人民政協(xié)報》《中國政協(xié)》雜志發(fā)表，提案工作社會(huì )影響進(jìn)一步擴大。
三、今后五年提案工作建議
市政協(xié)提案工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，圍繞市第十四次黨代會(huì )提出的加快建設現代化濱海大都市的奮斗目標和任務(wù)要求，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，辦理協(xié)商和提質(zhì)增效同步推進(jìn)，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人民政協(xié)提案工作新局面。為此建議：
（一）著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展。深入學(xué)習人民政協(xié)理論和提案工作理論，深刻認識和把握提案工作時(shí)代內涵和特點(diǎn)規律，在著(zhù)力完善協(xié)商體系中扛起首位擔當、發(fā)揮基礎作用。開(kāi)展理論研討和實(shí)踐研究，探索提案工作加強政治引領(lǐng)、發(fā)展協(xié)商民主、完善制度體系的思路和舉措。加強提案基本知識和實(shí)務(wù)操作培訓，進(jìn)一步提高履職能力和水平，讓提案成為政協(xié)委員和參加單位常用、樂(lè )用、善用的履職形式。
（二）著(zhù)力服務(wù)大局。牢牢把握提案工作緊貼黨委政府中心工作的原則，聚焦深入推進(jìn)“六大變革”、著(zhù)力打造“六個(gè)之都”，服從和服務(wù)于全市工作大局，推動(dòng)提案向深向實(shí)。堅持“不調研不提案”，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開(kāi)展調查研究，按照黨政所需、群眾所想、自身所能，找準提案切入點(diǎn)，確保提案工作與黨政中心工作同頻共振，實(shí)現提案工作效益最大化。積極運用提案所具備的制度剛性、工作規范的特性，鼓勵提出監督性提案，加強明察暗訪(fǎng)、跟蹤問(wèn)效，發(fā)揮提案民主監督作用。
（三）著(zhù)力提質(zhì)增效。提升提案質(zhì)量，嚴把源頭關(guān)，加強選題引導，拓展知情明政渠道和方式，加大優(yōu)質(zhì)提案培育，增加集體提案數量。嚴格審查立案，堅持提案切口合適、建言精準、建議操作性強，限定提交字數。提升協(xié)商質(zhì)量，強化提案辦理全過(guò)程協(xié)商，進(jìn)一步營(yíng)造平等、充分、有深度的民主協(xié)商氛圍；擴大提案協(xié)商的社會(huì )參與面，積極邀請有關(guān)人士、基層群眾參與提案辦理，共謀解決之道，擴大共識范圍。推動(dòng)提案落實(shí)，注重提案承諾事項落實(shí)情況反饋，形成提案工作閉環(huán)機制。探索建立提案工作質(zhì)量評價(jià)體系，深化“回頭看”督查，加強提案工作民主評議精準性及成果運用。
（四）著(zhù)力匯聚合力。積極爭取黨委政府重視和支持，研究解決提案辦理中的重大問(wèn)題，堅持閱批重要提案和領(lǐng)辦重點(diǎn)提案制度。進(jìn)一步健全提案辦理統籌協(xié)調機制，完善共同交辦、協(xié)商督辦、辦理公開(kāi)、落實(shí)反饋等工作。政協(xié)常委會(huì )和主席會(huì )議加強對提案工作領(lǐng)導，進(jìn)一步發(fā)揮好民主黨派、人民團體、界別和政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的組織優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，組織開(kāi)展廣泛多樣的提案履職活動(dòng)，將提案工作與視察、專(zhuān)題調研、反映社情民意、“請你來(lái)協(xié)商”平臺、委員會(huì )客廳（室）等工作深度融合，真正使提案工作成為政協(xié)的一項基礎性、經(jīng)常性、全局性工作。要積極發(fā)揮委員主體作用，通過(guò)提升服務(wù)保障質(zhì)量、完善相關(guān)履職考核辦法、健全評先爭優(yōu)等，增強提案履職積極性。要加強全體會(huì )議提案、重點(diǎn)提案、典型提案辦理成效的宣傳，挖掘報道深度，提升宣傳密度，擴大提案工作社會(huì )影響，努力營(yíng)造提案工作的良好氛圍。
各位委員，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的中共中央周?chē)谥泄矊幉ㄊ形瘓詮婎I(lǐng)導下，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為高質(zhì)量建設現代化濱海大都市，率先展現共同富裕美好社會(huì )的基本圖景貢獻智慧和力量，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jì)迎接中共二十大的勝利召開(kāi)！