人口問(wèn)題是事關(guān)寧波發(fā)展的基礎性、戰略性問(wèn)題。不過(guò)，在全面放開(kāi)二胎政策后，人口出生率依然難提高。寧波人為什么不愿意多生？有什么好辦法可以促進(jìn)生育意愿釋放？致公黨寧波市委會(huì )建議增加0—3歲幼兒托育服務(wù)供給。
2018年上半年全省出生人口報表分析數據顯示：戶(hù)籍人口出生同比減少7萬(wàn)至8萬(wàn)人，其中二孩出生減幅達22%左右。有關(guān)部門(mén)預測，今后幾年乃至更長(cháng)時(shí)期，我省出生人口將會(huì )持續下降，具體到寧波的情況更不樂(lè )觀(guān)。
致公黨市委會(huì )認為，孕齡婦女總量逐漸減少、嬰孩撫養成本日益增加的現實(shí)是出生率不高的重要原因。為緩解“少子化”、“老齡化”對經(jīng)濟社會(huì )的影響，需要進(jìn)一步出臺提升城市公共服務(wù)能力的配套政策，解決家庭想生又不敢生的后顧之憂(yōu)。
據國內一項調研，在不愿生育二孩的母親中，有60.7%是出于孩子無(wú)人照料而放棄生育。由于托幼服務(wù)的缺失，有近80%的嬰幼兒由祖輩看護，幼兒照料服務(wù)的短缺直接推高養育成本，月嫂、保姆收入過(guò)萬(wàn)，昂貴的養育模式與少子化形成互為因果的惡性循環(huán)。
而德國、日本、北歐等國家地區的經(jīng)驗表明，向就業(yè)父母提供平價(jià)、高品質(zhì)、容易取得的托育公共服務(wù)，對提高社會(huì )生育水平起到了關(guān)鍵性的影響作用。為此，致公黨 市委會(huì )認為，構建以“政府引導，主體多元”的0-3歲幼兒托育服務(wù)體系，形成具有中國特色的福利性與公益性、市場(chǎng)化運作與家庭照料相結合的多層次服務(wù)模式是促進(jìn)全面兩孩政策落地的關(guān)鍵要素。
當前為解決3-6歲階段孩子的入園難問(wèn)題，公辦幼兒園基本取消3歲以下的嬰幼兒托班服務(wù)。社會(huì )主辦的早教機構雖然大量涌現，但絕大多數早教機構只有智力開(kāi)發(fā)的教育資質(zhì)，而沒(méi)有托育服務(wù)供給。
由于政策標準缺失，主管單位不明、監管單位多頭等因素，申請開(kāi)設托育服務(wù)困難重重，在現行政策環(huán)境下企事業(yè)興辦托兒所很難成為主流。同時(shí)由于責任監管部門(mén)缺乏，各類(lèi)“親子型”機構出現糾紛問(wèn)題時(shí)，家長(cháng)往往投訴無(wú)門(mén)，給社會(huì )穩定造成負面影響。
為此，致公黨市委會(huì )建議寧波先行，將構建幼兒托育服務(wù)體系納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，建立與幼兒托育體系相匹配的財政支持制度，從財政預算中定額、定向撥付支持相關(guān)硬件投入、財政補貼、教職員培訓等內容，明確主管部門(mén)。
同時(shí)，在新建幼兒園時(shí)，落實(shí)托班的建設要求，滿(mǎn)足舉辦托班的用房需求，并支持各類(lèi)社會(huì )力量依法舉辦托育機構，如引導企事業(yè)單位、園區和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)；支持各街道社區利用空余資源，采用公建民營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式引進(jìn)或委托符合條件的托育機構承接公益性托育服務(wù)，為社區內居民提供托育服務(wù)場(chǎng)所及親子活動(dòng)設施。
此外，要制定統一的托育機構設置標準和運營(yíng)管理標準，引導行業(yè)規范發(fā)展，建立完善違法查處、誠信評價(jià)和行業(yè)自律機制等。