2019-02-12期08版
編者按：
細微之處見(jiàn)真章,城市管理更是如此。把各項管理精準落實(shí)到“細枝末節”，讓市民的城市歸屬感可持續、更充實(shí)。寧波城市精細化管理巧手描繪的可喜變化讓人嘆為觀(guān)止，日新月異的變化也讓市民的幸福感和歸屬感不斷提升。
徜徉寧波城區，潔凈的道路兩旁樹(shù)綠花紅，暗香浮動(dòng)，道路寬敞通暢，車(chē)輛停放整齊劃一，整潔的城市立面、攤群點(diǎn)規范，市容亮麗清爽，華燈初上，在燈光的勾勒下，一幕幕嬌嬈的城市風(fēng)景撲面而來(lái)。
為了踐行習近平總書(shū)記關(guān)于城市管理的重要講話(huà)精神，助推城市管理練就“繡花”般的精細功夫，助推百姓家園朝著(zhù)更有序、更美麗、更便捷、更干凈的方向轉變。寧波市政協(xié)拿起了“繡花針”，一針一線(xiàn)地繡起了寧波城市的美好生活。2018年寧波市政協(xié)全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于提升我市城市管理精細化水平的若干建議》的全會(huì )提案。主席會(huì )議成員各領(lǐng)任務(wù)，圍繞“生活垃圾分類(lèi)及‘廁所革命’”“公園綠地建設管理”“城市交通管理”等主題，成立了7個(gè)全會(huì )提案民主監督小組，上下聯(lián)動(dòng)，深入一線(xiàn)查找問(wèn)題。足跡遍布全市各區縣（市），發(fā)動(dòng)各級政協(xié)委員參與民主監督1000余人次，提出意見(jiàn)建議400余條。在明察暗訪(fǎng)中找問(wèn)題，在深入實(shí)際中出對策，委員們全方位、全過(guò)程開(kāi)展精準監督，精準助推城市品質(zhì)提升和美麗寧波建設。
一針見(jiàn)血
關(guān)注小切口大民生
背街小巷是城市的毛細血管，更是城市的“里子”，亮眼的背街小巷讓人心情舒暢，更能成為一座城市的特色、老寧波難忘的鄉愁。對準背街小巷治理這一小切口，寧波市政協(xié)一針下去，扎穩扎準，見(jiàn)血見(jiàn)肉。
近年來(lái)，寧波市、區兩級已經(jīng)圓滿(mǎn)完成大部分背街小巷綜合整治任務(wù)，相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)加強動(dòng)態(tài)監管，完善非現場(chǎng)執法、非接觸式執法手段，推行網(wǎng)格化管理，層層壓實(shí)責任，把責任落實(shí)到街道、社區，實(shí)行門(mén)前、店前包干，加大常態(tài)化巡查管控，背街小巷的整體面貌有了較大改觀(guān)。但經(jīng)過(guò)一條又一條尚未整治的背街小巷時(shí)，委員們完全沒(méi)有了之前喜悅的心情。私搭亂建、拆墻打洞等違法建設現象并不鮮見(jiàn)，亂堆亂放大件廢棄物、非法張貼等情形屢禁不止，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、違規大排檔、施工揚塵等行為時(shí)有發(fā)生，私設地樁地鎖、亂停車(chē)、僵尸車(chē)等問(wèn)題更是讓委員們痛心疾首……
如何整治改造星羅棋布的背街小巷？考驗著(zhù)施政者的智慧，也考驗著(zhù)政協(xié)委員的責任感。結合實(shí)際操作，監督調研組建議，必須強化組織領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任，細化任務(wù)，堅持“條塊結合、以塊為主、各司其職、相互協(xié)作”原則，高標準規劃建設，全時(shí)段精細管理，以問(wèn)題為導向開(kāi)展環(huán)境治理，對問(wèn)題逐一研究，對癥下藥，通過(guò)問(wèn)題治理推進(jìn)城區背街小巷環(huán)境整體提升；結合不同區域特點(diǎn)，制定符合區域實(shí)際的背街小巷環(huán)境整治標準，并細化標準，增加可操作性；強化背街小巷環(huán)境治理責任機制，完善區、街道相關(guān)部門(mén)環(huán)境責任制，逐步建立城市管理責任主體制度，真正落實(shí)街道的屬地管理責任，落實(shí)門(mén)前三包責任制，讓背街小巷治理行動(dòng)變成一場(chǎng)局部“人民戰爭”。
寧波連續五次蟬聯(lián)全國文明城市，近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門(mén)十分重視公共廁所建設，真正為群眾敞開(kāi)了“方便之門(mén)”。委員們在調研中卻發(fā)現不少公共廁所還存在環(huán)境差、檔次低的情形。走過(guò)街巷公園，有時(shí)候尿急找不著(zhù)地方，或者沖進(jìn)廁所，踮著(zhù)腳、捏著(zhù)鼻子上完廁所后，逃也似的離開(kāi)，“那環(huán)境真受不了”。“以提升品質(zhì)為目的的‘公廁革命’已經(jīng)迫在眉睫。”市政協(xié)民主監督調研組的委員們發(fā)出這樣的感嘆。
“造成這種情形的原因很多，在管理上，與水電價(jià)格標準過(guò)高和部分不合理的‘一刀切’規定有關(guān)。”委員們發(fā)現，寧波鎮海區城市公廁的水費按照一般工商業(yè)標準收取，價(jià)格高出居民生活用水標準一倍多；而電費方面，同樣高于居民生活用電價(jià)格。同時(shí)，根據上級主管部門(mén)對“公廁提質(zhì)行動(dòng)”的要求，所有管理房?jì)炔坏米∪恕埖取５珜?shí)際上管理人員居住在公廁，能對公廁設施起到一定保護作用，還可節省管理人員租房成本。
公廁是服務(wù)廣大群眾的公益性設施，也是衡量城市文明的重要標志。委員們建議，公共廁所要優(yōu)先發(fā)展、大力扶持，切實(shí)取消各種不合理規定，讓其得到充分發(fā)展。要合理布局，不斷增加三星級公廁的數量，逐漸形成覆蓋全面、布點(diǎn)均衡、檔次合理的公廁設施體系，形成10分鐘如廁圈。要調整公廁水電收取標準，統一制定合理的價(jià)格標準，有條件的地方應給予一定的財政補助，減輕各街道公廁長(cháng)期使用的管養壓力。要在保證公廁形象和消除安全隱患的基礎上，對清空管理房的做法具體問(wèn)題具體分析，不搞“一刀切”。要積極引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù)，在保證實(shí)用性的基礎上，加強新技術(shù)的運用，改善老百姓如廁環(huán)境。
密針細縷
補齊城市管理短板
城市主次干道街景立面和路域平面，猶如城市的“臉面”，這張“臉”干凈不干凈、整潔不整潔、美麗不美麗，關(guān)系城市品質(zhì)魅力和人民美好生活感受。針對這一問(wèn)題，寧波市政協(xié)仔細尋問(wèn)題，直言提建議。
“街景路域規劃法治保障相對滯后”“街景路域歷史文化特色不夠鮮明”“街景路域細節維護管理較為粗放”……委員們用敏銳的眼光和敏捷的思維捕捉著(zhù)問(wèn)題。
城市街道景觀(guān)的形成是一個(gè)漸進(jìn)和更新的過(guò)程，寧波當前城市街景立面和路域平面的現狀，主要反映了改革開(kāi)放40年城市道路基礎設施和建筑物的變遷風(fēng)貌。“當前我市應該借鑒上海做法，加快制訂實(shí)施具有規劃管控效力的《寧波城市街道設計導則》，在街道風(fēng)貌方面對挑檐高度、街墻高度和退臺進(jìn)深作出明確規定，提出店面密度標準，開(kāi)展城市街道景觀(guān)、街道生活和以人為本理念的深入實(shí)踐，真正實(shí)現從‘道路紅線(xiàn)管控’到‘街道空間環(huán)境管控’的轉變，使景觀(guān)規劃控制與城市規劃融為一體。”委員們建議。
廈門(mén)的整治改造效果對委員們很有啟發(fā)，對照分析后，委員們認為寧波在新規劃建筑的風(fēng)貌管控上，要抓住“傳承文化”與“塑造形象”兩個(gè)牛鼻子，保持寧波城市獨特的視覺(jué)景觀(guān)和內在氣質(zhì)，為人民群眾創(chuàng )造一個(gè)有序的、易識別的城市景觀(guān)，特別是在進(jìn)行街道建筑立面改造時(shí)，要深刻把握傳統地方建筑在構件、色彩、材料和尺度等各方面特色，將其運用到現有建筑上，最大程度還原地方建筑歷史風(fēng)貌，努力打造寧波特色的港城美麗街景。
對于特殊存在的“城中村”。委員們認為存在先天不足損傷城市街景“顏值”、樹(shù)木種植不合理影響盲道通行、亂擺亂掛燈箱橫幅牌匾破壞街景感觀(guān)等街景路域細節維護管理精細不足的情況。可用創(chuàng )新提升街景精細化管理能力，推進(jìn)執法區域層級管理模式、推進(jìn)網(wǎng)格化管理等手段加以破解。
城市交通擁堵現象是與城市發(fā)展相生相伴的“城市病”，短期內徹底消除有難度，但采取有力措施，可以緩解城市交通擁堵之痛。“可合理規劃交通網(wǎng)絡(luò )，加強交通基礎設施建設，讓城市交通按照‘成長(cháng)坐標’有序推進(jìn)、提升。要加大智能交通系統方面的投入，更加關(guān)注紅綠燈設置和亂停車(chē)等焦點(diǎn)問(wèn)題，充分利用大數據、人工智能等現代高新技術(shù)，全力提升智能化城市交通管理水平。強化重點(diǎn)區域交通管理，針對轄區道路特點(diǎn)，科學(xué)組織交通疏導。鼓勵社會(huì )資本修建公共停車(chē)場(chǎng)，加強停車(chē)收費市場(chǎng)管理，加大違停處罰力度，多措并舉破解城區停車(chē)難題。不斷完善不同交通方式之間的銜接，提升鐵路、地鐵、公交、公共自行車(chē)（共享單車(chē)）之間的無(wú)縫對接，做到精準施策、精耕細作、精益求精。”委員們建議條條精準。
新城連接地下隧道的道路竟沒(méi)有非機動(dòng)車(chē)道，人與非機動(dòng)車(chē)混雜而行，太危險了。街上沒(méi)有統一的垃圾桶，大多數店家以油漆桶替代，也有的將垃圾堆放在門(mén)口等待收取，污水橫流。盡管是個(gè)例，但亂象的出現讓委員們還是深深感到寧波城市管理不夠精細、不夠高效，如此種種也折射出城市管理的大問(wèn)題。
“這充分暴露了道路設計者沒(méi)有‘以人為本’理念，將為日后的道路管理埋下安全隱患。我們在隧道的設計中應該考慮‘便利百姓’，增加非機動(dòng)車(chē)和行人通道。”參加監督調研的委員很是感慨。在多次明察暗訪(fǎng)中，委員們還發(fā)現不少問(wèn)題，如一些沿街居民和個(gè)別攤點(diǎn)為方便隨意占用人行道，特別是到了晚上，一些人行道變成了各種商品市場(chǎng)，影響行人通行；車(chē)輛亂停放的現象更是殃及人行道，共享單車(chē)在人行道亂停亂放現象尤為突出。“缺乏以人為本、安全第一的人本理念，是造成這些問(wèn)題的最根本原因。”委員們的金招很實(shí)在，要遵循安全、有效、宜人的原則規劃建設管理人行道，正確處理好“人與機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)、綠化、施工”的關(guān)系，高標準規劃建設，全時(shí)段精細管理，真正方便市民出行。
穿針引線(xiàn)
出新更需匠心管理
“只有讓市民從‘吃瓜群眾’變成直接參與者，城市管理‘繡花’般精細的目標才能實(shí)現。”連番的明察暗訪(fǎng)，讓市政協(xié)監督調研組的委員們有了更深切的感受。
“過(guò)去常存在政府拼命干，群眾卻在一邊做‘看客’的現象。除了宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠之外，城市管理沒(méi)有貫徹精細理念，沒(méi)有瞄著(zhù)問(wèn)題去，奔著(zhù)解決干也是很重要的因素。‘人民城市人民管，管好城市為人民’，這句口號喊了很多年卻沒(méi)有很好落實(shí)，原因之一可能就在這里。”
委員們?yōu)榇私ㄗh，各級政府要按照共建共享的理念，不斷優(yōu)化城市管理模式，通過(guò)政府主導，企業(yè)單位、非營(yíng)利組織和社會(huì )公眾共同參與，使城市管理的“每一針”“每一線(xiàn)”都對準居民需求。優(yōu)化城市管理模式，就像穿針引線(xiàn)一樣，不僅要細致認真，還得心靈手巧，需要把精細化管理的理念、手段、要求融入城市行政體制、法律規范、基層自治、社會(huì )參與等各方面的制度機制設計、運行和保障中。
好的城市管理模式，離不開(kāi)適宜的法規支撐、體制保障。委員們建議，要加快推進(jìn)城市管理法規體系建設，適時(shí)編制《寧波市城市管理條例》，補齊城市管理綜合性法規缺失的短板，同時(shí)按照精細化管理的要求，及時(shí)對現行的相關(guān)專(zhuān)業(yè)性法規進(jìn)行修訂完善，補上新增內容，刪減過(guò)時(shí)內容，修改模糊內容，切實(shí)增強依法管理的針對性、時(shí)效性、實(shí)效性。要完善管理體制，建立健全城市管理綜合協(xié)調體系，明確區縣（市）管理主體責任，夯實(shí)鄉鎮（街道）工作基礎，促進(jìn)條塊融合。
好的管理模式，應該促進(jìn)資源優(yōu)化配置和社區自治功能提升。委員們建議，要按照“人隨事走，財隨人走”原則優(yōu)化資源配置，壯大工作力量，提高管理標準，推進(jìn)依法管理、綜合治理。要改進(jìn)社區建設，提升自治功能，同時(shí)推動(dòng)執法部門(mén)進(jìn)小區，切實(shí)解決綜合執法的“最后一公里”。
“人民群眾是推動(dòng)城市精細化管理的重要力量。要創(chuàng )新公眾參與平臺，積極開(kāi)展各類(lèi)群眾性示范創(chuàng )建活動(dòng)，建立‘全民網(wǎng)格員’工作機制，開(kāi)展體驗式的參與活動(dòng)，讓市民深刻體會(huì )到城市管理的不易，養成文明有序的風(fēng)俗，參與身邊的服務(wù)工作。”委員們表示，還要積極培育、引進(jìn)、引導城市管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì )組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì )化，提高城市管理服務(wù)的效率和水平。
只有人民群眾的廣泛參與，才能最終實(shí)現“繡花”般精細的城市管理。
2018年，在群眾關(guān)注中、黨委政府重視下，全市上下一起行動(dòng)，城亮鄉美格局正加快成型。一批城市主干道、門(mén)戶(hù)區和城鄉結合部已經(jīng)整治完成，中心城區8個(gè)老舊小區試點(diǎn)全部實(shí)現開(kāi)工改造；民生關(guān)鍵小事中發(fā)現的問(wèn)題限期整改并有“回訪(fǎng)”，從每一細節入手，城市形象更加出彩。農村公廁改造達到5600座，生活污水治理穩步推進(jìn)。城區核心區塊品質(zhì)更高，民生關(guān)鍵小事整治更實(shí)，城鎮農村人居環(huán)境更優(yōu)。
委員們很用心，政府部門(mén)也很給力。市城管局以辦理提案為契機，牽頭起草了《關(guān)于加強寧波市城市精細化管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《寧波市城市精細化管理三年(2018-2020)行動(dòng)方案》，以“三全四化”(全覆蓋、全過(guò)程、全天候，法治化、精細化、智能化、社會(huì )化)為核心，全面提升城市管理整體水平，推進(jìn)城市管理向城市治理轉變，并梳理了14個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)40多項具體內容，正式通過(guò)市政府發(fā)文實(shí)施。
功夫不負有心人，2018年5月30日、6月14日，住建部和省建設廳先后在寧波市召開(kāi)非接觸性執法現場(chǎng)會(huì )；6月11日，省建設廳在該市召開(kāi)安全生產(chǎn)現場(chǎng)會(huì )，向全省推廣寧波市軌道交通安全管理工作。寧波經(jīng)驗和城管實(shí)踐正逐步樹(shù)立全省標桿、成為全國樣本。
一針針“繡花功夫”，“繡”出了老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的幸福，“繡”出了美麗寧波的華麗蝶變，也“繡”出了人們心底對這座城市的喜愛(ài)。為了讓寧波城市的“顏值”愈來(lái)愈高，“氣質(zhì)”愈來(lái)愈佳，一批為城市精致而操心的政協(xié)人，將永不停歇地為百姓的幸福接力，助力寧波向著(zhù)幸福之城的方向繼續前進(jìn)。