近年來(lái)，我市養犬家庭和犬只數量猛增，違規飼養烈性犬、大型犬，犬傷人、擾民等事件日益增多。據統計，我市犬傷門(mén)診2016年達124666人次，2017年達123990人次，2018年截至10月，犬傷門(mén)診已達130962人次。
怎樣文明養犬也成了兩會(huì )期間人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)，他們紛紛提出有關(guān)文明養犬、規范養犬的建議。
1 盡快修訂限制養犬規定
農工黨寧波市委會(huì )采取線(xiàn)上問(wèn)卷調查方式，對我市養犬管理情況進(jìn)行了調查分析，共收集有效調查問(wèn)卷2200余份。其中，養犬者700余份，非養犬者1500余份。同時(shí)，他們還通過(guò)深入調研，發(fā)現了不少問(wèn)題。
比如，限養規定滯后。我市1998年實(shí)施《寧波市限制養犬規定》，2004年進(jìn)行了修訂，但也已明顯滯后。限養區域劃分滯后——現有限養區規定與居民實(shí)際圈養情況嚴重不匹配；限養犬類(lèi)劃分不科學(xué)——許可飼養小型觀(guān)賞犬體型成年后軀體要求高度低于35厘米、體重小于9千克，但大部分犬只成年后會(huì )超標。
由于執法力度不夠，導致各種違法行為公然存在，沒(méi)有受到相應的管理和懲罰。限養區內犬只未登記、未束犬鏈等，違規飼養大型犬、烈性犬等行為未受到相應處置；通過(guò)短時(shí)間內捕殺一批野犬、狂犬，處置一些不文明養犬行為的“運動(dòng)式”執法，不僅不能長(cháng)效管理，反而引發(fā)愛(ài)狗人士的過(guò)激反應；犬類(lèi)擾民投訴舉報往往不了了之。
同時(shí)，700余份養犬者調查顯示，了解現行養犬管理法律法規者僅占七分之一，從未接受專(zhuān)業(yè)養犬知識技能培訓者達60%；一些公園和綠地成了寵物狗的樂(lè )園和公共廁所，很少看到有人攜帶清理工具清除排泄物；不束犬鏈出去遛狗的現象非常普遍；1500余份非養犬者調查顯示，有近三分之二的人在社區中遭遇過(guò)犬類(lèi)意外驚嚇或者傷害。
為此，農工黨寧波市委會(huì )建議，盡快修訂限制養犬規定。科學(xué)合理設定養犬的范圍區域、限養犬類(lèi)、主管部門(mén)的職能分工等。加大對違法養犬者的處罰力度，提高養犬成本。對不拴犬鏈擾民者，一旦發(fā)現即取消養犬資格，禁止養犬；對狗吠擾民者，3戶(hù)以上家庭3次以上投訴，即取消養犬資格；對犬傷致人重傷、死亡的案件追究飼養人刑事責任。
農工黨寧波市委會(huì )還提出我市引入“第三者責任險”，規定養犬者必須購買(mǎi)強制性第三者責任險。
2 養犬不當造成他人傷亡終身禁養
據測算，目前全市共有各類(lèi)犬30余萬(wàn)只，分布在城鄉各地，種類(lèi)繁多、大小各異。隨著(zhù)管理與宣傳的加強，犬類(lèi)主人整體素質(zhì)總體有所提高，但不文明養犬現象仍然較為常見(jiàn)，對城市生活造成的影響與隱患依然存在。
比如，犬吠噪音、犬類(lèi)排泄物污染等給公眾生活帶來(lái)不便從而產(chǎn)生負面情緒。特別是不當飼養寵物犬引發(fā)的鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生，犬類(lèi)咬人導致被咬者狂犬病發(fā)死亡的案例也有發(fā)生，一定程度地危害到社會(huì )穩定。
“寵物犬類(lèi)飼養興起，是城市化發(fā)展中必然帶來(lái)的新情況。在當前家庭結構中人口數量普遍較少的情況下，很多寵物犬成為家庭生活中關(guān)系親密的一分子，也是很多空巢老人的心靈寄托。”市政協(xié)委員、寧波市風(fēng)景園林設計研究院有限公司所長(cháng)劉優(yōu)君認為，考慮到很多家庭養犬需要，兼顧社會(huì )安定保障，我市可以借鑒當前比較科學(xué)成熟的機動(dòng)車(chē)管理辦法，做好對犬類(lèi)等寵物飼養行為的有效監管。
犬類(lèi)在被飼養前必須先登記、上牌：管理部門(mén)對禁養犬、烈犬不予登記，并對犬類(lèi)進(jìn)行疫苗防疫等年檢。飼主需申領(lǐng)養犬執照，學(xué)習養犬法律法規知識，掌握犬類(lèi)飼養技巧，遵守文明養犬規定，購買(mǎi)犬類(lèi)安全飼養相關(guān)保險。
飼養犬類(lèi)需遵守日常規定：城區養犬行為受城市管理執法部門(mén)監管，實(shí)行年度積分制。對犬類(lèi)隨地排泄行為，可利用公共場(chǎng)所視頻取證和執法人員上街巡查等方式及時(shí)處置。對頻繁違規、一個(gè)年度內積分全部被扣完的飼主，需強制其重新學(xué)習相關(guān)法律法規。對因養犬不當造成他人傷亡的，除依照法律規定予以相應懲處外，還要對其實(shí)行終身禁養處罰。
城市養犬須有總量控制：以城市人口、公共空間面積等社會(huì )、自然條件，設定城區犬類(lèi)飼養可承受的總量。如達到飽和狀態(tài)，需實(shí)行限養，參考機動(dòng)車(chē)限量舉措申領(lǐng)養犬牌照，從源頭上開(kāi)展防控。
飼主養犬可能引發(fā)的后續情況需有一定之規：管理部門(mén)對寵物犬傷人事件及時(shí)處理，制定出臺較為成熟的解決方案。參考機動(dòng)車(chē)勞損和報廢等管理規定，對突發(fā)疾病或死亡的犬類(lèi)，責成飼主及時(shí)報送專(zhuān)業(yè)機構處理，提前防控人畜共患的傳染疫病風(fēng)險。對死亡犬類(lèi)安葬需考慮出臺專(zhuān)門(mén)辦法，指導飼主完結后事。