——在政協(xié)第十五屆寧波市委員會(huì )第二次會(huì )議上 （2018年1月14日） 張明華
一、提案辦理情況
市政協(xié)十五屆一次會(huì )議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞建設“名城名都”和高水平全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，積極參政履職，共提出提案705件，經(jīng)審查，立案646件。其中，集體提案78件、委員提案568件。提案議題廣泛，內容豐富，研究深入，針對性強。市委、市政府對提案辦理高度重視，各承辦單位認真落實(shí)，提案交由93家承辦單位辦理，99.8%的提案已辦復。提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的275件，正在解決或列入計劃解決的337件。因受條件限制或其他原因以后研究解決的24件，留作參考的10件。
推進(jìn)全面深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能是委員提案的著(zhù)力點(diǎn)，共提出提案55件。關(guān)于推進(jìn)寧波城鄉建設投融資體制改革的提案，市發(fā)改委在制訂《深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中予以吸納。關(guān)于深化家電產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，降低實(shí)體經(jīng)濟成本等提案，市經(jīng)信委在培育龍頭企業(yè)、創(chuàng )建省級智能家電產(chǎn)業(yè)特色小鎮和制定降本減負政策中予以落實(shí)。市農業(yè)局認真采納關(guān)于發(fā)展綠色都市農業(yè)提案，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的深化。市科技局積極采納關(guān)于推進(jìn)科技成果轉化等提案，加大打通科技創(chuàng )新鏈條“中梗阻”的工作力度，完善科技成果轉化服務(wù)體系建設。關(guān)于加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟力度的提案，市金融辦在引導信貸投放、深化金融產(chǎn)品創(chuàng )新等舉措中予以采納。關(guān)于清理妨礙市場(chǎng)公平競爭文件的提案，市法制辦在地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作中予以采納。市審管辦結合“最多跑一次”提案辦理，整合審批要素，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，推出具有寧波特色的快速審批工作法。
加快產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)轉型發(fā)展是委員提案的重點(diǎn)，共提出提案178件。關(guān)于提升我市制造業(yè)智能化水平等提案，在制定和實(shí)施《寧波市推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設若干意見(jiàn)的實(shí)施細則》《寧波市智能制造工程三年攻堅行動(dòng)計劃》等政策文件中得到體現。關(guān)于推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設等提案，市口岸打私辦在發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)中予以落實(shí)。關(guān)于推進(jìn)全域旅游、提升民宿經(jīng)濟等提案，市旅游委在起草《關(guān)于推進(jìn)全域旅游加快旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》中予以采納。關(guān)于加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作的提案，市商務(wù)委在成立寧波中東歐博覽與合作事務(wù)局和推進(jìn)“16+1”中東歐經(jīng)貿合作示范區創(chuàng )建中予以落實(shí)。市教育局積極采納關(guān)于打造高水平大學(xué)等建議，在推進(jìn)寧波大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設中落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)。市委組織部結合關(guān)于發(fā)揮院士智力引進(jìn)示范作用提案辦理，啟動(dòng)實(shí)施“甬籍院士智力回歸工程”，助推海內外高智力人才來(lái)甬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
提升城市品質(zhì)、建設美麗寧波是寧波人民對美好生活的向往和期盼，更是委員提案的關(guān)注點(diǎn)，共提出提案135件。關(guān)于大力開(kāi)展城市主干道綜合整治的全會(huì )提案，市政府在《關(guān)于開(kāi)展城市主干道（街區）綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》中充分采納，提出了包含市、區25條“品質(zhì)路”在內的5年整治計劃，加快中山路、鄞縣大道、曙光路等整治項目的實(shí)施。關(guān)于推進(jìn)寧波都市圈建設、加快打造優(yōu)質(zhì)特色小鎮等提案，在《寧波都市區開(kāi)放發(fā)展和一體化發(fā)展行動(dòng)方案》《寧波市特色小鎮發(fā)展總體規劃》制定中得到體現。市規劃局積極采納城市設計的相關(guān)提案，推進(jìn)“城市雙修”試點(diǎn)工作。關(guān)于建議將東錢(qián)湖區域打造為國際知名休閑新城等提案，東錢(qián)湖度假區管委會(huì )在《東錢(qián)湖區域發(fā)展戰略規劃》編制中予以吸納。市交通委結合關(guān)于加強共享單車(chē)管理的提案辦理，出臺《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理工作的通知》，進(jìn)一步規范共享單車(chē)管理。關(guān)于構建治理危舊房屋長(cháng)效機制的提案，為全市城鎮危舊房屋三年治理改造任務(wù)的提前完成起到了促進(jìn)作用。關(guān)于加強垃圾分類(lèi)處理等提案，市城管局在垃圾分類(lèi)設施建設中積極落實(shí)相關(guān)建議。關(guān)于完善“河長(cháng)制”等提案，為我市深化“五水共治”、剿滅劣Ⅴ類(lèi)水發(fā)揮了積極作用。關(guān)于推進(jìn)生態(tài)區保護，強化問(wèn)責機制的提案，在《寧波市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》中予以吸納。關(guān)于科學(xué)評估大氣污染治理效果的提案，市環(huán)保局通過(guò)提高霧霾污染預報水平等舉措予以落實(shí)。
保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定是委員提案的焦點(diǎn)，共提出提案196件。承辦部門(mén)在《寧波市發(fā)展學(xué)前教育第三輪行動(dòng)計劃》中，積極采納關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育等提案提出的相關(guān)建議。關(guān)于建設健康寧波的提案，在《健康寧波2030行動(dòng)綱要》制訂中得到采納。結合關(guān)于推進(jìn)家庭醫生契約制度的提案辦理，市衛計委進(jìn)一步完善家庭醫生管理的政策體系，促進(jìn)家庭醫生簽約率的提高。關(guān)于上線(xiàn)醫保互聯(lián)網(wǎng)支付服務(wù)的提案，市人社局在智慧醫保建設項目中予以采納，多家醫院開(kāi)通醫保移動(dòng)支付。市民政局認真辦理關(guān)于推進(jìn)城鄉居家養老服務(wù)照料中心建設等提案，在《寧波市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市居家養老服務(wù)條例（草案）》中吸納有關(guān)建議。市住建委積極回應委員多次提出的關(guān)于“老小區”加裝電梯的提案，制定《關(guān)于推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯的實(shí)施意見(jiàn)》，并開(kāi)始在我市“老小區”——孔雀小區加裝電梯。結合建立健全食品安全監管新模式的提案辦理，市市場(chǎng)監管局推行“智能+食安”“互聯(lián)網(wǎng)+農安”等新監管模式，力保“舌尖上的安全”。關(guān)于解決在甬外地人購車(chē)上牌難的提案，市公安局積極打通信息壁壘，在辦理購車(chē)上牌手續上予以落實(shí)。關(guān)于建立社會(huì )矛盾依法化解的第三方專(zhuān)家平臺、破產(chǎn)企業(yè)管理、整治司法黃牛等提案，市委政法委、市中級人民法院、市司法局分別予以積極回應，落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)。
增強文化軟實(shí)力、打造東方文明之都是委員提案的熱點(diǎn)，共提出提案82件。關(guān)于助推寧波都市圈文化發(fā)展的提案，市委宣傳部在編制“文創(chuàng )港”建設規劃中予以采納。關(guān)于打造互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè )演藝產(chǎn)業(yè)基地等建議，市文廣局認真吸納。關(guān)于加強陽(yáng)明文化建設等建議，在成立寧波市王陽(yáng)明研究院、舉辦首屆陽(yáng)明文化周等工作中予以落實(shí)。市民族宗教局結合關(guān)于推進(jìn)雪竇山佛教名山建設等提案辦理，推出舉辦彌勒文化高層論壇、成立寧波雪竇山彌勒文化研究院等舉措。關(guān)于設立“寧波幫”文獻資料館的提案，市委統戰部積極回應，加快“寧波幫”文獻史料的整理匯編，推進(jìn)寧波榮譽(yù)市民館建設。針對關(guān)于文明城市建設的相關(guān)提案，市文明辦充分吸納有關(guān)建議，為創(chuàng )建全國文明城市五連冠發(fā)揮了積極作用。
二、提案工作的創(chuàng )新發(fā)展
一年來(lái)，常委會(huì )按照十五屆一次會(huì )議確定的工作任務(wù)，把提案作為政協(xié)履行職能的重要方式，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng )新，十五屆政協(xié)提案工作實(shí)現了良好開(kāi)局。
（一）多管齊下提升提案質(zhì)量。編寫(xiě)《提案工作手冊》，對新一屆全體委員開(kāi)展提案知識培訓。積極引導廣大委員緊緊圍繞黨委政府中心工作和人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，加強調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提案力求做到立意高、分析透、建議實(shí)。拓展委員知情渠道，選擇市發(fā)改委等3家提案承辦大戶(hù)，開(kāi)展“提案知情明政”活動(dòng)，為委員撰寫(xiě)提案服務(wù)。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體的協(xié)商交流，通過(guò)選題引導，突出優(yōu)勢特色，做好全會(huì )提案和集體提案征集工作。政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極提出高質(zhì)量的集體提案。嚴格立案標準，把好提案審查立案關(guān)，通過(guò)強化初審、增加提案相似度篩查等形式，加大提案“撤、并、轉”力度，共撤并提案59件，立案率為91.6%。
（二）扎實(shí)推進(jìn)提案辦理協(xié)商。全會(huì )提案《關(guān)于大力開(kāi)展城市主干道綜合整治的建議》的辦理得到市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視，時(shí)任市委書(shū)記唐一軍專(zhuān)門(mén)對提案辦理作出指示并專(zhuān)題視察了主干道整治情況。市委副書(shū)記、市長(cháng)裘東耀親自領(lǐng)辦提案，在市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究辦理工作。市政協(xié)主席楊戌標多次領(lǐng)銜集體視察，召開(kāi)主席議政會(huì )進(jìn)行協(xié)商交流，全會(huì )提案辦理對我市城市發(fā)展和品質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。在市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦重點(diǎn)提案的基礎上，市委領(lǐng)導首次領(lǐng)辦重點(diǎn)提案。4位市委領(lǐng)導領(lǐng)辦5件重點(diǎn)提案，5位市政府領(lǐng)導領(lǐng)辦6件重點(diǎn)提案。領(lǐng)辦領(lǐng)導重視提案辦理，做到親自參加視察調研、親自主持辦理協(xié)商會(huì )。政協(xié)7位副主席分別帶隊對全部重點(diǎn)提案進(jìn)行分工督辦，辦理過(guò)程協(xié)商充分，加強了黨政部門(mén)與政協(xié)委員的溝通交流，助推了黨政重點(diǎn)工作的開(kāi)展。在全會(huì )提案、重點(diǎn)提案的示范帶動(dòng)下，各承辦單位加強組織領(lǐng)導，落實(shí)辦理責任，強化制度保障，規范辦理流程，在提高面商率、滿(mǎn)意率、辦結率上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題和辦理成效上下功夫，提案辦理整體質(zhì)量得到進(jìn)升。
（三）強化督查促進(jìn)提案落實(shí)。由政協(xié)主席會(huì )議成員帶隊，對提案辦理開(kāi)展“回頭看”督查，推動(dòng)了提案建議的進(jìn)一步落實(shí)。開(kāi)展“剿滅劣Ⅴ類(lèi)水”專(zhuān)項民主監督活動(dòng)，相關(guān)意見(jiàn)建議得到采納。引入第三方評估機構，通過(guò)“看、聽(tīng)、議、評”等方式，對市教育局進(jìn)行民主評議，推動(dòng)提案辦理工作由“答復型”向“落實(shí)型”轉變。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )等方式，引導承辦單位“互曬”提案辦理的鮮活經(jīng)驗和亮點(diǎn)工作。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀提案和提案優(yōu)秀承辦件評選，完善辦理考核評價(jià)方法，使委員提案履職的積極性得到進(jìn)一步激發(fā)，承辦單位辦理提案的主動(dòng)性得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（四）不斷完善提案工作制度機制。召開(kāi)全市提案工作座談會(huì )，認真學(xué)習貫徹中共中央和全國政協(xié)、省政協(xié)關(guān)于加強人民政協(xié)提案工作的精神和要求，落實(shí)市委市政府《政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》等文件規定，推動(dòng)提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。對《政協(xié)寧波市委員會(huì )提案工作條例》等6項制度進(jìn)行修訂完善。通過(guò)組織調研視察、開(kāi)展提案培訓、受理咨詢(xún)投訴、走訪(fǎng)慰問(wèn)委員等方式，為委員提供精細化服務(wù)。加強提案辦理系統和手機App的培訓和應用，推進(jìn)管理智能化和便利化。密切與黨政部門(mén)、政協(xié)各參加單位的溝通協(xié)作，增強提案工作合力。通過(guò)報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體加強提案工作的宣傳報道，擴大提案工作社會(huì )影響力。
三、2018年工作重點(diǎn)
2018年是全面貫徹落實(shí)中共十九大精神的開(kāi)局之年，也是我市決勝高水平全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊扣我市工作大局，更加突出提案針對性有效性，更加注重提案辦理協(xié)商，更加強化提案民主監督，規范、務(wù)實(shí)、高效地推進(jìn)提案工作。為此建議：
（一）以服務(wù)大局為導向，增強提案針對性。市委十三屆三次全會(huì )提出了新時(shí)代寧波加快“名城名都”建設的戰略安排，明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，這既是全市各級組織的共同使命，更是政協(xié)委員的履職責任。要引導廣大委員根據社會(huì )主要矛盾的變化，深入調查研究，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。圍繞“一帶一路”建設綜合試驗區、城市功能布局、城市品質(zhì)提升和精細化管理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、美麗寧波建設等問(wèn)題，培育一批對黨委政府決策有重要參考價(jià)值的優(yōu)秀提案。關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，在保障和改善民生上出精品提案。
（二）以辦理協(xié)商為抓手，增強提案工作實(shí)效。要切實(shí)將協(xié)商貫穿于提案辦理的全過(guò)程，在辦理中協(xié)商、在協(xié)商中落實(shí)。強化選題協(xié)商，從源頭上提高提案質(zhì)量。強化立案協(xié)商，貫徹落實(shí)全國政協(xié)《提案審查工作細則》，邀請市直部門(mén)、市委和市政府督查室共同開(kāi)展立案審查。強化交辦協(xié)商，進(jìn)一步健全黨委、政府、政協(xié)的三方溝通協(xié)調機制。強化辦理協(xié)商，在承辦單位與提案者之間拓寬協(xié)商渠道，增進(jìn)共識、形成合力。強化督辦協(xié)商，努力避免“重答復、輕落實(shí)”現象，使提案辦理成為不斷轉變工作作風(fēng)、提高工作效率的助推器。
（三）以督辦和評議為重點(diǎn)，增強提案監督效能。要把提案監督納入年度協(xié)商計劃，會(huì )同黨委政府督查部門(mén)共同督辦，增強提案監督的實(shí)效。對黨委政府重要決策部署的貫徹落實(shí)等情況開(kāi)展監督，組織委員開(kāi)展監督性專(zhuān)題調研，摸準情況，分析原因，通過(guò)提案提出意見(jiàn)、批評、建議，協(xié)助黨委和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。在重點(diǎn)提案遴選和優(yōu)秀提案評選中增加監督性提案的比重。將提案監督與輿論監督相結合，力求對重大決策落實(shí)的監督有新成效。探索提案及辦理答復公開(kāi)的途徑和方法，接受社會(huì )公眾對提案工作的監督。
（四）以?xún)?yōu)化服務(wù)為手段，增強提案工作合力。繼續積極爭取黨委政府重視、承辦單位支持、社會(huì )各界關(guān)注，不斷鞏固發(fā)展提案工作的良好格局。進(jìn)一步確立提案在政協(xié)全局工作的重要地位，積極提升政協(xié)委員、各參加單位、政協(xié)各部門(mén)提案履職的責任心和積極性，形成提案工作合力。充分發(fā)揮提案部門(mén)橋梁紐帶作用，積極搭建提案征集、協(xié)商交流、咨詢(xún)服務(wù)等平臺，密切與政協(xié)各參加單位溝通協(xié)作，完善提案工作機制。健全提案辦理網(wǎng)絡(luò )體系，讓現代信息技術(shù)為提案工作注入生機與活力。