這幾天，刷爆朋友圈的一條“寧波新一線(xiàn)城市”消息叫生活在這座城市的人很振奮。今年年初發(fā)布的中國2018新一線(xiàn)城市榜單中，寧波入圍。如何建設更美好的新寧波，躋身中國城市第一方陣，除了GDP趕超外，仍需要綜合競爭力的深度提升和突破，需要大開(kāi)放的城市格局以及更高、更均衡的城市規劃。在今年兩會(huì )上，城市規劃與建設，成為委員們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。
1 四明湖水杉林成新晉“網(wǎng)紅”
建“花城”寧波 讓花園花色多起來(lái)
在荒地上誕生的蓀湖花海，一再成為新聞頭條；余姚四明湖的水杉林紅葉，在網(wǎng)上迅速躥紅。在市政協(xié)委員、浙江云杉投資管理有限公司運營(yíng)總裁林杰看來(lái)，這都潛藏著(zhù)城市居民對“花”的渴望。但寧波缺少花卉主題公園，缺少花事活動(dòng)，成為一大遺憾。林杰委員建議，要不斷提升城區綠地品質(zhì)，建設“花城”寧波。
“花卉主題公園已成為一個(gè)城市文化的重要標志，是城市服務(wù)于居民美好生活的重要標示。”林杰委員說(shuō)，據他了解，國內很多城市在有計劃地推進(jìn)花卉主題公園的改造、提升與建設。我市鄞州區，在2017-2022年建設規劃中，也明確提出打通“城市花脈”的要求。
林杰委員建議，花卉主題公園的改造、提升與建設，要以全市大統籌、各區小統籌、大型公園內分區塊再安排的辦法來(lái)實(shí)施。全市統籌可以避免“花園”不少、“花色”不多的問(wèn)題。在統籌安排下，形成各有特色的區域，建成各有特色的公園，更好地發(fā)揮城市綠地的作用。“花城”寧波建設要充分考慮四季有花，比如春天的杜鵑、海棠、櫻花、月季，夏季的紫薇，秋季的桂花，晚秋的銀杏、水杉（觀(guān)葉為主），冬天的梅花都適合成為各花卉主題公園的主角。
“花城”寧波方案的設計要考慮花卉主題公園賞花期的游客量與公園本身及周邊設施和環(huán)境條件的承受能力。如院士公園、濱江景觀(guān)帶慶豐橋以東段、楊木碶路生態(tài)走廊、甬新河兩岸的公園與公共綠地，交通疏導能力強，環(huán)境容量大，可以做較大規模花卉主題的升級改造。如月湖公園、中山公園的現有人流量已經(jīng)很大，適合做少量的改進(jìn)與提升。
此外，“花城”寧波不僅要進(jìn)行花卉主題公園的改造、提升與建設，還應安排豐富多彩的主題花事活動(dòng)。
2 學(xué)習蘇杭城市規劃布局 海曙建“西部新城”均衡城市格局
近年來(lái)，寧波提出東集聚、南融合、西開(kāi)發(fā)、北提質(zhì)的區塊規劃方向，并實(shí)施了區塊調整，擴大海曙區面積，目前已形成南部商務(wù)區、東部新城，城北建設也提上日程，但在西部開(kāi)發(fā)上，尚未成局。市政協(xié)委員、天港控股集團有限公司董事長(cháng)龔浩強建議，市區聯(lián)手，高起點(diǎn)布局，共建寧波“西部新城”，補上寧波城市大格局的最后一塊“短板”。
龔浩強委員對比了與寧波同為“新一線(xiàn)城市”的杭州、蘇州，兩地近10年都在積極拓展城市規劃布局，實(shí)現了多核心聯(lián)動(dòng)的平衡發(fā)展格局，成功實(shí)現由主城向外輻射的城市擴張。他說(shuō)：“這很值得寧波借鑒學(xué)習。”
龔浩強委員說(shuō)，作為寧波的近鄰，杭州近年的城市規劃非常注重開(kāi)放和平衡，將原來(lái)的主城武林核心區，擴展到城西科創(chuàng )中心、南部濱江、蕭山中心、東部錢(qián)江新城中心等，以主城為核心輻射周邊，在充分聯(lián)動(dòng)的基礎上，實(shí)現城市規模及人口外擴，平衡發(fā)展，更加吸納了一些新資本、新項目、新人才的聚合式發(fā)展。
蘇州城市規模與寧波相近，近年來(lái)城市外圍不斷擴大。其城市規劃形成了“一心兩區兩片”構成的“T型”城市空間結構，包括東西城市發(fā)展主軸和南北城市發(fā)展次軸。整個(gè)城市實(shí)現了經(jīng)濟、文化均衡和諧發(fā)展。
寧波若要穩固躋身中國城市第一方陣，除了在GDP上趕超外，仍需要綜合競爭力的深度提升和突破，尤其需要提早構建更具遠景規劃、更具人才吸引力的城市空間布局。龔浩強委員建議，在原有集士港衛星城基礎上，將古林與高橋連接起來(lái)，建設一個(gè)西部新城，使之成為寧波新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
3 成立“城市更新局” 推進(jìn)寧波城市“局部整容”
城市更新，是城市建設與管理領(lǐng)域最近幾年頗為火熱的一個(gè)詞匯。相對于城市的“大拆大建”，它更像是“局部整容”，將城市中已經(jīng)不適應現代化城市社會(huì )生活的地區做必要的、有計劃的改建，是城市發(fā)展到一定階段特別是城市化后期必經(jīng)的再開(kāi)發(fā)過(guò)程，涉及到經(jīng)濟轉型、民生改善、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)建設、文化傳承等方方面面，是需要統籌兼顧、內外兼修、協(xié)調推進(jìn)的一項重大的全局性系統性工程。
在市民建遞交的《關(guān)于加快推進(jìn)寧波城市更新的建議》中說(shuō)，近年來(lái)，許多城市把城市更新作為解決城市病、實(shí)現可持續發(fā)展的有力抓手。比如，深圳2009年就出臺了《深圳市城市更新辦法》，成立城市更新局；上海2015年出臺了《上海市城市更新實(shí)施辦法》；杭州以歷史建筑更新及非物質(zhì)文化更新為主線(xiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)了七大系統的有機更新。而目前寧波圍繞城市更新所開(kāi)展的相關(guān)工作，以專(zhuān)項行動(dòng)引領(lǐng)、歸口部門(mén)分類(lèi)治理的方式為主，這種方式亟待“升級”。
那么，寧波該怎么進(jìn)行城市更新呢？建議稱(chēng)，首先要加強頂層設計，打破歸口部門(mén)分類(lèi)治理的傳統更新模式，參照先進(jìn)城市的做法，成立城市更新局，編制城市更新單元規劃，劃定重點(diǎn)更新單元，以“城市更新單元”作為基本管理單位，明確規劃管控要求，協(xié)調各方利益，落實(shí)城市更新目標和責任。
其次，要提升城市功能，塑造城市魅力。深化“三江核心片區”的功能提質(zhì)改造，精心打造極富魅力與活力的城市最佳CBD樣板區；以姚江-慈城國家海綿試點(diǎn)區為帶動(dòng)，全面推進(jìn)姚江兩側地區的更新發(fā)展；推動(dòng)東錢(qián)湖由城市“后花園”升級為城市“會(huì )客廳”，形成城市“攬湖”格局的新跨越；重點(diǎn)推動(dòng)軌道站點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)軌道交通建設與城市更新的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)地上地下聯(lián)動(dòng)，形成城區空間組團式發(fā)展。
同時(shí)，加大拆舊更新力度，凸現歷史文脈傳承。對不符合城市功能品質(zhì)要求的棚戶(hù)區和城中村進(jìn)行拆除重建；對具有地域特色和保護價(jià)值的舊廠(chǎng)房、舊市場(chǎng)進(jìn)行微更新，實(shí)現活化利用、功能再現。