“最多跑一次”改革，是我市2017年的最熱詞之一。這項旨在打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的改革，從一開(kāi)始就吸引了全社會(huì )的關(guān)注。
1月15日下午，圍繞這個(gè)既事關(guān)發(fā)展大局、又貼近群眾需要的話(huà)題，市政協(xié)十五屆二次會(huì )議舉行了協(xié)商交流會(huì )，來(lái)自10來(lái)個(gè)相關(guān)部門(mén)的負責人和數百名政協(xié)委員濟濟一堂，共同探討改革過(guò)程中存在的焦點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為深化“最多跑一次”改革謀思路、尋舉措、想辦法。
開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直奔主題。近3個(gè)小時(shí)的協(xié)商交流，一問(wèn)一答，形式簡(jiǎn)潔卻充滿(mǎn)了亮點(diǎn)和誠意，凝聚了社會(huì )各界的共識——要以“最多跑一次”為契機，為寧波挖掘更大的改革潛力、釋放更多的改革紅利，讓群眾擁有更切實(shí)的“獲得感”。
“信息孤島”，如何破解“老大難”？
“個(gè)人婚姻狀況只能在本省查詢(xún)，個(gè)人房產(chǎn)信息全大市范圍內也無(wú)法共享……類(lèi)似這樣的部門(mén)之間的信息壁壘，應該如何通過(guò)改革逐步打破，提高辦事效率？”委員提問(wèn)環(huán)節剛剛開(kāi)場(chǎng)，來(lái)自社福與社保界的黎麗委員的發(fā)問(wèn)，引起了委員們的共鳴。
“信息孤島”是“最多跑一次”改革中的“老大難”問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，由于體制機制、利益格局以及歷史因素，某些垂直部門(mén)間“上下不通”、不同處室之間“左右不通”的情況時(shí)有存在，給群眾、企業(yè)辦事帶來(lái)了很大的不便。
“信息待在各個(gè)部門(mén)數據庫里，卻讓老百姓跑腿打證明，這樣的現象是不是可以得到根本性的改變？”對于這一“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，來(lái)自民建界別的沈穎程委員也深有體會(huì )，就“到公安機關(guān)辦事還要出具公安機關(guān)核發(fā)的證件或證件復印件”這個(gè)問(wèn)題，直言不諱地現場(chǎng)“拍磚”。
這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)和現在“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的背景和服務(wù)型政府的要求有差距。面對委員“火辣辣”的提問(wèn)，市公安局副局長(cháng)趙永山和市電子政務(wù)辦的相關(guān)負責人態(tài)度誠懇地予以回應。
從去年5月起，公安服務(wù)窗口已打通警種內部的信息壁壘，不再要求辦事群眾和企業(yè)提供公安內部數據系統可以查詢(xún)到的證明材料，比如居住證、駕駛證、戶(hù)口簿、身份證等；如按上級規定需辦事群眾和企業(yè)提供以上證件復印件的，也由公安機關(guān)內部進(jìn)行復印留存，不再要求辦事群眾和企業(yè)提供。
與此同時(shí)，去年8月30日，我市正式建成啟用全市“統一受理平臺”，進(jìn)一步推動(dòng)辦事事項的“一窗受理、集成服務(wù)、受辦分離”。目前，該平臺已與市統一權力運行系統、22家市級部門(mén)的45個(gè)自建系統打通對接，剩余2個(gè)部門(mén)、5個(gè)自建系統的對接預計在本月底前可以完成，系統接入率達到90%。
“我們正在深入推進(jìn)政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的深度融合，實(shí)現各系統之間的數據流轉，逐步形成網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的服務(wù)體系，讓數據多跑路、百姓少跑腿。同時(shí)，我們也在加強檢查督導，倒逼各項規定落地見(jiàn)效，做到發(fā)現一起查處一起，真正方便企業(yè)和群眾。”上述負責人說(shuō)。
改革深水區，如何“摸著(zhù)石頭過(guò)河”？
既然是改革，自然有深水區，必須摸著(zhù)石頭過(guò)河，同樣也需要敢于破難，敢于攻堅。
“如何按照‘全面實(shí)現企業(yè)投資項目審批100天內完成’的要求，提高企業(yè)投資項目的審批效率，加快審批進(jìn)程？”來(lái)自教育界的胡振燕委員發(fā)問(wèn)。
“企業(yè)投資項目‘最多跑一次’改革是一塊‘硬骨頭’，由于涉及住建、消防、規劃等多個(gè)部門(mén)，事情比較復雜，審批耗時(shí)比較長(cháng)。”市發(fā)改委主任彭朱剛表示，目前我市已全面升級網(wǎng)上審批平臺功能，投資項目在線(xiàn)審批監管平臺2.0版提前實(shí)現4個(gè)100%，即100%應用平臺、100%系統打通、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批，為投資項目“統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務(wù)”提供了堅實(shí)保障。
同時(shí)，我市正在探索實(shí)施“區域能評、環(huán)評+區塊能耗、環(huán)境標準”和“多評合一、多審合一、多測合一”。如施工圖聯(lián)合審查工作，通過(guò)“容缺預審”機制和網(wǎng)絡(luò )共享，審查承諾時(shí)間縮短三分之二以上，大大減輕了群眾和企業(yè)的負擔。
“要把個(gè)案的‘快’變成常態(tài)的‘快’，通過(guò)流程再造，我們有信心全面實(shí)現企業(yè)投資項目審批100天內完成這個(gè)要求，做不到的話(huà)拿我是問(wèn)。”彭朱剛主任話(huà)音剛落，就引起了現場(chǎng)的一陣掌聲。
如何以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，也是委員們關(guān)心的問(wèn)題。來(lái)自經(jīng)濟界的譚維定委員提出，有企業(yè)反映，許多審批項目設置了各種前置條件，企業(yè)必須支付不菲的費用，才能拿到符合要求的檢測評估報告，但實(shí)際上，有一些事項并沒(méi)有相關(guān)法律依據，造成“灰色中介”渾水摸魚(yú)的現象。
對此，市審管辦主任陳承奎坦率地表示，這個(gè)問(wèn)題面廣多因、社會(huì )關(guān)注度高，現實(shí)中也確有存在。近年來(lái)我市已通過(guò)清理規范，累計取消182項中介服務(wù)事項和中介服務(wù)環(huán)節，相關(guān)費用下降約30%。目前正在通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷等措施，積極培育更多的中介機構，加強對中介機構的管理和服務(wù)，提高效率，同時(shí)探索網(wǎng)上“中介超市”，給企業(yè)、群眾更多選擇權。“下一步，我們要加大清理力度，沒(méi)有法律法規依據的中介事項一律取消；同時(shí)，有些中介事項可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，盡可能減少中間環(huán)節，提高效率，降低成本。”
“最多跑一次”，改革永遠在路上
“經(jīng)過(guò)一年來(lái)的改革，大大簡(jiǎn)化了企業(yè)、市民辦事的條件和流程”“對于企業(yè)群眾來(lái)說(shuō)，確實(shí)是更方便了，也更高效了”……對于“最多跑一次”改革的成果，委員們也實(shí)事求是地予以點(diǎn)贊。
根據現場(chǎng)通報，目前市縣兩級均實(shí)現了省委省政府提出的目標，即到2017年底，“最多跑一次”事項在80%以上。并創(chuàng )新推出從群眾辦事角度界定“一件事情”、拓展“全城通辦”事項清單以及特定區域、特定項目“打包審批、集成服務(wù)”改革，得到了社會(huì )各界廣泛的贊譽(yù)。
其中，群眾最為關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”深化改革工作，現已實(shí)現中心城區“全城通辦”，在此基礎上，計劃于2018年6月前實(shí)現海曙、江北和鄞州范圍內市、區通辦，2018年底前實(shí)現市六區范圍內通辦，做到全大市異地能受理、屬地能辦理、數據能推送，檔案查詢(xún)和預受理為主的業(yè)務(wù)網(wǎng)上能辦理。
不過(guò)，改革永無(wú)止境，“最多跑一次”改革同樣永遠在路上。這一場(chǎng)著(zhù)眼“以人民為中心”的政府自我革命，仍然需要再接再厲。
“既要開(kāi)好‘大門(mén)’，也要關(guān)好‘偏門(mén)’。”來(lái)自農工黨界別的林杰委員提出，在放寬審批、方便市民的同時(shí)，也給監管部門(mén)帶來(lái)了很大的壓力。如何在放寬入口的同時(shí)進(jìn)一步加強監管？如何轉變過(guò)去“重審批、輕監管”的傳統管理模式？
市編委辦主任賀威平表示，下一步將以信用背書(shū)，積極探索企業(yè)投資項目承諾制監管，同時(shí)推進(jìn)“部門(mén)聯(lián)合、隨機抽查、按標監管”的一次到位監管，將事中事后監管結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，健全和完善市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單公示等社會(huì )信用制度。同時(shí)，我市也將加強基層治理體系建設，推進(jìn)綜合執法、市場(chǎng)監管力量下沉，將監管部門(mén)派駐鄉鎮（街道）以及與“四個(gè)平臺”建設密切相關(guān)的機構及人員納入鄉鎮（街道）日常管理與考核，打造“多員合一、一員多用”的全科網(wǎng)格，積極整合統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，加強智慧監管，不斷提升基層一線(xiàn)的事中事后監管能力。