自2016年1月1日我國“全面兩孩政策”落地，實(shí)施了35年的獨生子女政策成為歷史，但獨生子女家庭的養老風(fēng)險日益凸顯。第一代獨生子女的父母已普遍進(jìn)入老年階段，“421”家庭逐漸成為主流。這些老年父母的養老陪護問(wèn)題，特別是患病住院期間的護理，迫切需要政府、社會(huì )給予更多關(guān)懷和幫助。
為此，市政協(xié)委員，寧波市圖書(shū)館黨支部書(shū)記、館長(cháng)徐益波提出，設立寧波市獨生子女帶薪陪護假制度正當其時(shí)。
徐益波從媒體上注意到，寧波是浙江省最早進(jìn)入老齡化社會(huì )的地區之一。截至2016年底，寧波全市60周歲及以上老年人口達138.7萬(wàn)，占戶(hù)籍總人口的23.5%；預計到2020年，老年人口將突破160萬(wàn)，超過(guò)戶(hù)籍總人口的1/4。
盡管無(wú)法獲取寧波市獨生子女的詳盡數據，但結合寧波市1980年以來(lái)很高的計劃生育率，寧波市的獨生子女比例應高于全國平均水平。
徐益波認為，在社會(huì )化養老資源不足的大環(huán)境下，推進(jìn)寧波市獨生子女帶薪陪護假制度，可以體現盡孝愛(ài)老的傳統文明美德，也能為子女盡孝創(chuàng )造條件。
他還發(fā)現，國內已經(jīng)有不少省市設立了獨生子女帶薪陪護制度。比如，河南省規定每年累計不超過(guò)20天，重慶市規定每年累計不超過(guò)10天，廣州市規定每年累計不超過(guò)15天。
不過(guò)，徐益波也分析了寧波市實(shí)際情況，發(fā)現我市設立獨生子女帶薪陪護假還有不少困難。最主要的一條是，寧波市歷年計劃生育政策執行率高，造成本地的獨生子女比例較高。一旦我市設立獨生子女帶薪陪護假，將給用人單位帶來(lái)更高的用人成本，可能影響企業(yè)競爭力。
為此，徐益波建議，可以結合地方實(shí)際，科學(xué)安排假期長(cháng)度。考慮到寧波獨生子女比例較高的實(shí)際，我市的獨生子女帶薪陪護假每年累計以5至10天為宜。
為更好地體現關(guān)愛(ài)老人、鼓勵盡孝的立法初衷，應對獨生子女帶薪陪護假設置較為嚴格的適用條件，主要包括：申請人為獨生子女、父母年滿(mǎn)60歲以上、提供父母住院或患重大疾病的證明等。如發(fā)現違規使用帶薪陪護假，應給予取消假期、扣罰薪金等處罰。
徐益波建議，為避免獨生子女帶薪陪護假像帶薪年休假等福利一樣，淪為“紙面福利”，還應鼓勵和引導企業(yè)自覺(jué)支持“獨生子女照料假”的相關(guān)配套政策，比如在征收稅費等方面給予適當優(yōu)惠等。同時(shí)，勞動(dòng)執法部門(mén)應強化監督職責，解決誰(shuí)來(lái)監督執行、用人單位不落實(shí)該如何處罰等問(wèn)題，使政策更有操作性。