崔秀玲
一
市政協(xié)十四屆一次會(huì )議以來(lái)，廣大政協(xié)委員、市政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，以高度的政治責任感和使命感，認真履行職責，積極建言獻策，以提案形式提出意見(jiàn)建議７６８件。經(jīng)審查，立案７０８件，其中集體提案７６件，委員提案６３２件。提案分別送交１１１個(gè)部門(mén)和單位辦理，現已全部辦復。提案所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的２５２件，占３５．６％；正在解決或列入計劃解決的３８４件，占５４．２％；對因受條件限制未能采納或留作參考的７２件，承辦單位也認真作了說(shuō)明。未予立案的６０件，已轉為委員來(lái)信或以其他方式作了處理。共收到提案辦理反饋意見(jiàn)表６５８件，反饋率為９３％。其中對辦理結果表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意的６３２件，占９６．１％；不滿(mǎn)意的６件，占０．９％；未表態(tài)的２０件，占３％。對提案者反饋不滿(mǎn)意的辦理件，提案委員會(huì )商請相關(guān)承辦單位作了重新辦理。
總體來(lái)看，一次會(huì )議的提案內容豐富，調研深入，所提建議有較強的針對性和可操作性，對推動(dòng)和改進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。部分綜合性、全局性、前瞻性較強的提案，為相關(guān)部門(mén)制定長(cháng)遠規劃和宏觀(guān)決策提供了重要參考。據初步統計，市政協(xié)十四屆一次會(huì )議以來(lái)，為推進(jìn)提案辦理落實(shí)，市政府及各承辦單位新出臺或修訂各類(lèi)政策和制度３１項，實(shí)施便民、利民、惠民實(shí)事工作近５０項。在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)和轉型升級方面，關(guān)于促進(jìn)以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展等提案，市經(jīng)信委予以認真辦理，市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)調結構促轉型的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于保增促調推進(jìn)中小微企業(yè)平穩健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施。針對抓緊申報營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)的提案，市財政局與提案單位作了充分溝通，目前試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。根據加大中小創(chuàng )新型企業(yè)扶持力度、加快科技金融發(fā)展等提案，市科技局、金融辦予以積極采納，市政府出臺《關(guān)于實(shí)施科技“領(lǐng)航計劃”加快推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快天使投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策文件。關(guān)于歐美債務(wù)危機背景下發(fā)展寧波進(jìn)出口貿易的提案，市外經(jīng)貿局將辦理工作與全市外貿服務(wù)月專(zhuān)題活動(dòng)相結合，市政府出臺《關(guān)于大力扶持小微外貿企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)外貿進(jìn)口的若干意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)外貿轉型升級的政策措施。根據加強品牌建設管理的提案，市工商局將相關(guān)建議充分吸納到加快推進(jìn)國家商標戰略實(shí)施示范城市建設之中。關(guān)于加快休閑旅游特色街區建設的提案，市旅游局會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)編制全市特色街區發(fā)展規劃，市貿易局擬定《關(guān)于加快寧波市商業(yè)特色街區建設與發(fā)展若干意見(jiàn)》。在創(chuàng )新社會(huì )管理、保障和改善民生方面，關(guān)于創(chuàng )新社區管理促進(jìn)社區建設的提案，市委、市政府出臺《關(guān)于加強新形勢下城市社區建設的若干意見(jiàn)》，在全市推行“一委一居一站”的新型城市社區管理體制。針對加快建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制的提案，市政府出臺《寧波市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）》，并啟用相關(guān)信息系統。根據規范事業(yè)單位編外用工、規范企業(yè)加班加點(diǎn)行為等提案，市編辦牽頭制定《寧波市市級機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法》，市人社局全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理。針對努力解決失能老人護理問(wèn)題的提案，市政府出臺《關(guān)于深化完善社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，市民政局牽頭編制《寧波市養老服務(wù)設施專(zhuān)項布局規劃》。關(guān)于成立校園安全事故處理專(zhuān)業(yè)調解機構的提案，市教育局給予積極回應，已開(kāi)展全方位的調研和論證。針對加強精神健康的提案，市衛生局將推進(jìn)精神衛生工作作為我市公共衛生工作的重要內容，啟動(dòng)市康寧醫院改擴建工程，開(kāi)展市、縣兩級精神健康防治醫生的業(yè)務(wù)培訓。根據加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)全民健身服務(wù)體系建設的提案，市政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施辦法》，市體育局擬定《關(guān)于進(jìn)一步加強全民健身工作的實(shí)施意見(jiàn)》。針對委員對食品藥品安全監管問(wèn)題的諸多關(guān)注，市政府出臺《寧波市藥品經(jīng)營(yíng)監督管理辦法》，市食品藥品監管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)通全市統一的食品安全舉報投訴平臺，全面推行食品安全電子監管和肉菜追溯信息系統。在構建現代都市、強化資源和環(huán)境保護方面，針對緩解交通擁堵的提案，市公安局會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺實(shí)施削峰填谷等１３項措施，積極改進(jìn)交通新“四禁”辦法。根據應對ＰＭ２．５空氣質(zhì)量污染的提案，市政府整合出臺清潔空氣行動(dòng)相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策，強化煤耗總量控制，大力推進(jìn)城區“禁燃區”建設、機動(dòng)車(chē)排氣綜合防治、揚塵治理等工作。針對加強和擴大保障房體系建設的提案，市住建委成立保障性住房建設投資有限公司，進(jìn)一步完善保障性住房“陽(yáng)光分配”政策。結合完善城管法規規章制度體系的提案，市城管局修訂完善《寧波市市容和環(huán)境衛生條例》、《寧波市餐廚垃圾管理辦法》等法規規章。針對集中整治中心城區戶(hù)外廣告的提案，市政府出臺《寧波市中心城區戶(hù)外廣告整治工作方案》、《關(guān)于加快廣告業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)的通知》等政策文件。針對加強農村生態(tài)環(huán)境建設的提案，市環(huán)保局編制《寧波市農村環(huán)境保護規劃》和各縣（市）區農村環(huán)境保護規劃及實(shí)施方案，將農村環(huán)境綜合整治內容納入生態(tài)市建設工作任務(wù)書(shū)及其考核體系。根據建立完善集中統一的公共資源交易監管體系的提案，市法制辦會(huì )同市監察局等部門(mén)制定出臺《寧波市行政電子監察管理辦法》和《寧波市網(wǎng)上行政執法暨電子監察系統建設的實(shí)施意見(jiàn)》等配套制度。結合提升寧波高速公路出口景觀(guān)綠化檔次的提案，市政府研究出臺高速公路沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治實(shí)施意見(jiàn)，并由市交通委牽頭實(shí)施５個(gè)高速公路出入口的環(huán)境綜合整治工程。在提升文明素質(zhì)、建設文化強市方面，結合加強人才培養引進(jìn)工作的提案，市委組織部研究提出海外高層次人才“３３１５計劃”、“一縣一品牌”創(chuàng )建、推進(jìn)“三年萬(wàn)套”人才公寓建設、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設、人才激勵獎勵等一系列政策意見(jiàn)。結合加強新生代非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設的提案，市委統戰部制定出臺《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟代表人士建設的實(shí)施意見(jiàn)》，成立寧波市“創(chuàng )二代”聯(lián)誼會(huì )，加大對新生代非公有制經(jīng)濟代表人士的培訓力度。針對注重新生代農民工心理輔導的提案，市總工會(huì )將建立心理健康促進(jìn)機制作為創(chuàng )新社會(huì )管理重要內容，開(kāi)展“送員工精神福利”為主要內容的外來(lái)務(wù)工人員心理關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，建立寧波市職工心理健康研究服務(wù)實(shí)踐基地，大力開(kāi)展和諧企業(yè)文化和職工文化建設。關(guān)于建立寧波閱讀節的提案，市委宣傳部對近年來(lái)全市全民閱讀活動(dòng)作了總結討論，并提出了今后工作方案。針對加快培育文化市場(chǎng)的提案，市文廣新聞出版局開(kāi)展市民滿(mǎn)意的文化消費場(chǎng)所調查和評比，將于今年首次發(fā)布全市文化消費指數。
市委、市政府高度重視提案工作，市委主要領(lǐng)導親自閱批市各民主黨派工商聯(lián)重要集體提案，市政府領(lǐng)導帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導對提案辦理作出的批示達２３件次，有力地推動(dòng)了提案的辦理落實(shí)。為確保提案辦理工作規范有序開(kāi)展，市政府辦公廳修訂完善了政協(xié)提案辦理工作規則及實(shí)施細則，舉辦了政府系統提案辦理工作培訓班，同時(shí)通過(guò)《督查專(zhuān)報》等形式加大了對提案辦理工作的跟蹤指導和督查通報力度。各承辦單位切實(shí)把辦理工作與“三思三創(chuàng )”、“創(chuàng )先爭優(yōu)”相結合，努力在健全制度、落實(shí)責任、創(chuàng )新方式、提高實(shí)效上下功夫。如市人社局、民政局、城管局、外經(jīng)貿局等單位實(shí)行局級領(lǐng)導“包案制”，局級領(lǐng)導面商率達到100%；如市交通委、公安局、國土資源局等單位堅持以“走進(jìn)交通”、“走進(jìn)交警”、“走進(jìn)國土資源”等形式，加大與委員交流互動(dòng)力度，積極搭建知情明政平臺；如市住建委在原有“四訪(fǎng)”制基礎上，探索建立提案辦理與年度重點(diǎn)工作同步計劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)施的“三同”制；如市文廣新聞出版局、規劃局等單位進(jìn)一步健全限期辦結、集中面商、聯(lián)合會(huì )辦、四級審核等辦理機制，保障提案辦理工作規范開(kāi)展；如市發(fā)改委、衛生局、環(huán)保局、食品藥品監管局等單位采用自動(dòng)化辦公系統，定期在網(wǎng)上公示辦理進(jìn)展情況，實(shí)行網(wǎng)上督辦等等，有效提升了提案辦理質(zhì)量，委員對提案辦理的滿(mǎn)意度明顯提高。
二
一年來(lái)，常委會(huì )認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》精神，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，加強組織領(lǐng)導，注重統籌協(xié)調，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，使十四屆政協(xié)的提案工作實(shí)現了良好開(kāi)局。
（一）強化知情服務(wù)，注重選題引導，努力提高提案質(zhì)量。堅持把提高提案質(zhì)量作為提升提案工作的出發(fā)點(diǎn)和基礎，從關(guān)鍵環(huán)節入手引導、幫助提案者提出高質(zhì)量提案。一是利用新委員培訓和十四屆政協(xié)委員輪訓的機會(huì )，精心組織提案知識培訓，提高委員提案意識。二是積極運用新聞媒體公開(kāi)征集提案線(xiàn)索，邀請黨政部門(mén)向委員通報情況、組織委員參加知情視察、專(zhuān)題座談和政情交流等活動(dòng)，努力為委員明實(shí)情察民意創(chuàng )造條件。三是精心編寫(xiě)提案選題參考目錄，加大集體提案征集力度，注重對委員的選題引導，發(fā)揮黨派、團體和界別提案的示范作用，加大高質(zhì)量提案的征集力度。四是強化提案審查和立案過(guò)程的協(xié)商咨詢(xún)，加大對同類(lèi)提案和重復提案的并案力度，開(kāi)展對提案交辦的預先征詢(xún)，切實(shí)提高提案立案質(zhì)量。
（二）健全辦理機制，加大督辦力度，著(zhù)力增強辦理實(shí)效。堅持把增強辦理實(shí)效作為提升提案工作的目的和檢驗標準，加大對提案辦理全過(guò)程的督辦跟蹤力度。一是推進(jìn)提案分層次督辦，全年共召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì )８次，參與提案辦理工作調研、協(xié)商３０余次，走訪(fǎng)提案承辦單位２０余家。二是加強提案辦理“回頭看”跟蹤督查，對８件重點(diǎn)提案和部分受委員高度關(guān)注、與民生緊密相關(guān)的重要提案進(jìn)行集中督查，同時(shí)建議市委督查室對市委主要領(lǐng)導閱批的８件民主黨派工商聯(lián)重要集體提案辦理落實(shí)情況進(jìn)行督查反饋。三是重視“不滿(mǎn)意”提案的重新辦理，加大對提案辦理意見(jiàn)的征詢(xún)反饋力度，督促承辦單位對委員反饋“不滿(mǎn)意”提案作了重新辦理，并將相關(guān)情況通報提案者和督查部門(mén)。
（三）突出制度建設，加強調研交流，不斷提升工作水平。堅持把加強制度建設作為提升提案工作的根本保障，進(jìn)一步優(yōu)化提案工作服務(wù)保障。一是修訂完善《政協(xié)寧波市委員會(huì )提案征集實(shí)施辦法》等５項配套的提案工作細則，推動(dòng)提案工作規范運作。二是承辦全國省級、副省級市政協(xié)學(xué)習貫徹“兩辦”《意見(jiàn)》專(zhuān)題研討班，參加全國副省級市政協(xié)提案工作研討會(huì )第十一次會(huì )議和全省政協(xié)提案工作座談會(huì )，積極開(kāi)展與兄弟省市提案部門(mén)的工作交流。三是增進(jìn)“提”、“辦”雙方的協(xié)商互動(dòng)，認真解答和協(xié)調處理委員的疑問(wèn)，共受理“提”、“辦”雙方投訴、咨詢(xún)６０余次。
三
在新的一年里，常委會(huì )將全面貫徹落實(shí)中共十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度的要求，緊扣全市工作大局，堅持把關(guān)注民生、履職為民作為提案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續加大創(chuàng )新力度，扎實(shí)有序地推進(jìn)提案工作。為此建議：
（一）加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步形成提案工作合力。要積極爭取黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的支持和幫助，不斷鞏固發(fā)展提案工作業(yè)已形成的良性格局。要進(jìn)一步明確提案在政協(xié)全局工作中的重要地位，加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調內外力量，形成提案工作合力。
（二）加強示范引導，切實(shí)提高提案整體質(zhì)量。要充分發(fā)揮委員的主體作用、黨派團體的骨干作用、專(zhuān)委會(huì )的基礎作用和界別的特色作用，通過(guò)優(yōu)化提案選題、培育重點(diǎn)提案、加大提案公開(kāi)力度等方式，引導提案者圍繞黨委、政府中心工作和民生保障方面的重大問(wèn)題，深入調查研究，提出更多立意高、選題準、分析透、建議實(shí)的高質(zhì)量提案。
（三）加強跟蹤督辦，努力增強提案辦理實(shí)效。要切實(shí)完善提案辦理協(xié)商機制，建立健全督促檢查、信息反饋制度，推動(dòng)承辦單位之間、承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商，加大黨派、團體、界別和專(zhuān)委會(huì )提案的督辦力度，加強對委員關(guān)注度高、涉及部門(mén)較多、辦理難度較大提案的跟蹤辦理，提高辦理效率和質(zhì)量。
（四）加強工作創(chuàng )新，著(zhù)力提升服務(wù)效能。要大力推進(jìn)制度建設，開(kāi)展提案工作交流研討，加強自身建設，積極搭建提案征集、信息交流、咨詢(xún)協(xié)商和民主參與等服務(wù)平臺，加大提案工作宣傳力度，不斷擴大社會(huì )影響。