老齡化趨勢日益明顯，“４－２－１”結構家庭越來(lái)越多，養老已成為一個(gè)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。“老吾老以及人之老”，昨天下午，圍繞發(fā)展養老服務(wù)，市政協(xié)舉行了政情交流會(huì )。
帶著(zhù)民意、民愿、民智，市政協(xié)委員和旁聽(tīng)公民與市民政局局長(cháng)楊雄躍、市發(fā)改委主任柴利能、市財政局局長(cháng)葉雙猛、市國土局局長(cháng)張南芬、市人社局副局長(cháng)王曉光、市規劃局局長(cháng)李定邦、市衛生局局長(cháng)王仁元、市貿易局副局長(cháng)吳勝甫、市教育局局長(cháng)沈劍光等進(jìn)行了一場(chǎng)精彩對話(huà)，探討養老問(wèn)題破解之道。
老年人口比例達19.42%
我市逼近中度老齡化臨界點(diǎn)
截至２０１２年末，我市６０周歲及以上戶(hù)籍老年人口１１２．４萬(wàn)人，較上年增加５１８４５人，增幅４．８４％，老年人占戶(hù)籍人口總數的１９．４２％，較上年增加０．８１％，老齡化速度保持持續快速發(fā)展態(tài)勢，已逼近國際上認可的２０％中度老齡化臨界點(diǎn)。
同時(shí)，我市老年人口的結構分布呈現為“三多”：一是高齡老人多。８０周歲以上老人１６．７萬(wàn)人，占戶(hù)籍老人總數的１４．９％，其中百歲老人１８３人，較上年增加１３人。二是純老年人家庭多。全市純老年人家庭的老年人數為４１．７萬(wàn)，占戶(hù)籍老年人口總數的３７．２％。三是農村老年人口多。全市有近７５萬(wàn)老年人生活在農村，占老年人總數的２／３。
據預測，未來(lái)幾年我市老齡化形勢將更加嚴峻。到２０１５年，老年人口將達到１２８萬(wàn)人，約占戶(hù)籍總人口的２２％；８０歲以上高齡老人將接近２０萬(wàn)人。據預測，２０２０年、２０２５年全市８０周歲及以上戶(hù)籍老年人口將分別接近３０萬(wàn)、４０萬(wàn)。
不出“家門(mén)”品質(zhì)養老
解決日益嚴峻的養老問(wèn)題，除了政府加大養老機構設施建設，將老年人安排到敬老院、福利院統一照顧外，董蘭兒委員認為，寧波應該大力發(fā)展居家養老服務(wù)事業(yè)，讓老年人足不出戶(hù)，在社區就可老有所養。
今年和未來(lái)幾年內，寧波在發(fā)展居家養老服務(wù)方面會(huì )有哪些新的舉措？楊雄躍介紹，“十二五”期間，寧波將多頭并進(jìn)，推進(jìn)居家養老服務(wù)事業(yè)。一是在８０％的城市社區、６０％的行政村建立居家養老服務(wù)站，試行以鄉鎮街道為單位，建立區域性居家養老服務(wù)中心；二是根據市場(chǎng)需求，居家養老服務(wù)機構將增設床位，開(kāi)辦托老所，為老人提供日間照料服務(wù)，并逐步增加文化、學(xué)習、保健、康復等服務(wù)；三是市、縣兩級財政將加大對居家養老服務(wù)機構建設的支持力度，對新建居家養老服務(wù)站和保證正常運行的服務(wù)站給予相應的財政補貼；四是整合教育、衛生、文化等多方面公共資源，為社區開(kāi)展居家養老提供服務(wù)。此外，要探索建立諸如以老助老、家院互融等更多符合寧波實(shí)際的居家養老模式。
姜嫻委員“以身說(shuō)法”，她的家庭未來(lái)要養５個(gè)老人，和她同樣境遇的家庭不在少數，那么未來(lái)寧波的居家養老設施能夠滿(mǎn)足日益增長(cháng)的養老需求嗎？李定邦給姜嫻委員吃下“定心丸”：未來(lái)，寧波街道居家養老所需的托老所每百戶(hù)擁有面積將有１５至２０平方米；居家養老服務(wù)站擁有率也將大幅提高。
養老院別做“等老院”
“隨著(zhù)老齡人口的增多，養老院‘一床難求’如何破解？”針對袁建樹(shù)委員提出的問(wèn)題，楊雄躍說(shuō)，“當前寧波養老院床位確實(shí)供不應求，特別是中心城區。”
按照楊雄躍的分析，我市養老院“一床難求”有四大原因。首先，當前寧波人口老齡化程度較高，人口高齡化明顯加速。其次，多年來(lái)計劃生育政策致使“４－２－１”家庭日益增多，家庭贍養老人的功能日漸減弱。再次，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們養老觀(guān)念的變化，越來(lái)越多的老人愿意走進(jìn)養老院安享晚年。最后，我國關(guān)于居家養老的課題研究起步較晚，有關(guān)政策、制度相對滯后，資金投入總量也較小。
為了緩解這一難題，去年我市多次開(kāi)展專(zhuān)題調研，出臺并制定了一系列社會(huì )養老支持扶持政策和規劃。今年將新增養老機構床位３０００張以上，到２０１５年每百名老年人擁有床位數達４張，高于全國、全省平均水平。
“除政府主導外，還需社會(huì )力量共同解決該難題。”金演寧委員說(shuō)。據悉，今年我市將加快推動(dòng)社會(huì )資金建設一批養老基礎設施，市社會(huì )福利院、江東福利中心等項目將陸續投用。預計未來(lái)兩年內，我市中心城區養老院“一床難求”的問(wèn)題可大大緩解。
今后養老可享更多醫保待遇
根據計劃，寧波將進(jìn)一步完善重大疾病醫療救助制度。“那么，這一制度究竟何時(shí)正式實(shí)施？”很多人有著(zhù)和聶利亞委員同樣的期待。
王曉光說(shuō)，目前江蘇、紹興等地已經(jīng)嘗試在居民醫保中引入這一救助制度，對城鎮居民的特殊病種醫療費用按一定比例進(jìn)行報銷(xiāo)，寧波將在這些城市的試點(diǎn)基礎上擇機實(shí)施。
“醫療機構的床位費能報銷(xiāo)，養老機構的床位費能否也納入醫保報銷(xiāo)范疇？”陳海英委員直言，寧波的多數養老院沒(méi)有醫療機構，床位費在一定程度上增加了老年人的養老成本。
“基本醫保的目錄制定權限在省一級，寧波將向省人力社保廳建議，調整醫療服務(wù)目錄，將養老床位列入報銷(xiāo)范圍。”王曉光說(shuō)，目前，寧波已允許養老機構使用氣墊床，并將臨終關(guān)懷期間發(fā)生的床位護理費按家庭病床來(lái)處理，這些都是可以列入醫保支付范疇的。
“寧波的養老金能持續多久？”江家城委員的提問(wèn)一出，全場(chǎng)立即安靜了下來(lái)。王曉光表示，寧波的養老金抗風(fēng)險能力還是比較強的。按照目前的老年人口增量，在養老保險費率不調整的情況下，寧波養老金或將在２０１８年出現拐點(diǎn)。不過(guò)，隨著(zhù)老年人口的增加，財政在養老金上的投入會(huì )越來(lái)越大。
專(zhuān)業(yè)化人才讓養老更“給力”
“如何讓養老服務(wù)更專(zhuān)業(yè)，政府部門(mén)是如何考慮的？”會(huì )議尾聲，江海亮委員拋出了這個(gè)問(wèn)題。
“專(zhuān)業(yè)化人才的培養，決定著(zhù)養老服務(wù)的質(zhì)量。”沈劍光坦言，近幾年，寧波的職業(yè)學(xué)校、高等院校開(kāi)設了相關(guān)老齡化專(zhuān)業(yè)，但人數遠遠不夠，養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題逐步“升級”。
沈劍光說(shuō)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，寧波的學(xué)歷教育要擴大招生規模，支持本地大中專(zhuān)院校開(kāi)設養老服務(wù)管理、養老護理、老年康復等專(zhuān)業(yè)，培養養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。去年６月，我市的養老康復專(zhuān)業(yè)和護理專(zhuān)業(yè)已獲批，醫藥類(lèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)也已報批，預計今年秋季有關(guān)院校可以正式招生。
現場(chǎng)不少委員表示，“加強養老護理人才的培訓也很重要”。依托高校資源，我市每年要培訓養老護理人員不少于５００名，到２０１５年底，全市養老服務(wù)從業(yè)人員培訓率將達８０％，養老服務(wù)護理人員持證上崗率在６０％以上。