市政協(xié)十四屆二次會(huì )議共收到大會(huì )發(fā)言材料３５份，其中１０位委員在大會(huì )上作了多媒體發(fā)言，２５份發(fā)言材料作書(shū)面交流。這些材料是在深入調研基礎上形成的，傾注了委員們的辛勤勞動(dòng)，閃耀著(zhù)委員們的真知灼見(jiàn)。句句諍言獻發(fā)展，字字肺腑為民生。
陳錫波委員代表市政協(xié)人資環(huán)和城建委、科技界別（一）建議：
建設“公交都市”
告別“堵城”
現狀：
較之城市的擴大和人口的增加，寧波公共交通嚴重滯后，公交出行率長(cháng)期徘徊在１５％左右，中心城區交通擁堵問(wèn)題日益凸顯。如果不改變傳統的城市和交通發(fā)展模式，以現有小車(chē)的增長(cháng)速度，５年后中心城市的機動(dòng)車(chē)擁有量接近１２０萬(wàn)輛，中心城區的路網(wǎng)將出現嚴重超載，城市交通將由目前局部、時(shí)段性擁堵變?yōu)槿恰⑷旌驌矶拢蔀槊逼鋵?shí)的“堵城”。
對策：
轉變城市發(fā)展理念，制定公交都市發(fā)展戰略，以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展框架。以公交骨架引領(lǐng)城市拓展與開(kāi)發(fā)，逐步將公共服務(wù)設施、居住、商業(yè)、辦公等用地和交通出行集聚在公交走廊的兩側，形成依托公交走廊的“珠鏈式”開(kāi)發(fā)的線(xiàn)性城市帶。規劃建設火車(chē)南站樞紐站、客運中心樞紐站等若干個(gè)大型公交樞紐站，在城市主要出入口建立大型停車(chē)場(chǎng)和公交換乘站，做好軌道交通站點(diǎn)與常規公交的轉駁站建設，建設大型公交社區。制定差別化的交通分區引導策略，在城市核心區建立交通保護殼，適度限制普通交通車(chē)輛進(jìn)入核心區。完善公共交通一體化體系，改造提升公交專(zhuān)用道系統，加快慢行交通工程建設，建設智慧公交工程等。
徐翔委員代表農工黨寧波市委會(huì )建議：
讓生活垃圾
減量化、資源化
現狀：
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我市生活垃圾排放量正以驚人的速度劇增，從２００７年到２０１１年，中心城區生活垃圾量年均增長(cháng)４．１１％。２０１１年全市排放３１８．３萬(wàn)噸，２０１２年初步統計超過(guò)３３０萬(wàn)噸，對空氣、水體、農田等自然環(huán)境造成嚴重影響。
目前，我市城鄉生活垃圾的處理以焚燒發(fā)電和衛生填埋兩種方式為主，生化處理為輔。但是由于中轉設施不完善，混合收集影響垃圾后續處理，衛生填埋方式占用大量土地，加重環(huán)境負擔，焚燒法費用較高，廢渣廢氣污染較大。
對策：
加強收集管理，減少生活垃圾產(chǎn)生量，強力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，推行凈菜上市，逐步實(shí)現農貿市場(chǎng)超市化，加強餐廚垃圾的收集管理，并積極扶持餐廚垃圾處理企業(yè)。完善中間環(huán)節，加大廢物回用力度，以政策導向、經(jīng)濟補貼、稅收優(yōu)惠等方式，對生活垃圾的分揀中心、回用企業(yè)、再生處理企業(yè)等“二次資源”利用企業(yè)加以鼓勵，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延長(cháng)。采用先進(jìn)技術(shù)，綜合利用垃圾焚燒灰渣，扶持垃圾焚燒灰無(wú)害化處理企業(yè)，鼓勵其進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并率先在本地市政道路等的建設中使用。
劉正義委員代表民盟寧波市委會(huì )建議：
把象山建成
海洋經(jīng)濟戰略平臺
現狀：
２０１１年９月和２０１２年５月省政府相繼批復了“浙江象山海洋綜合開(kāi)發(fā)與保護試驗區”和“浙臺（象山石浦）經(jīng)貿合作區”，這是省政府正式實(shí)施海洋經(jīng)濟國家戰略以來(lái)寧波新?tīng)幦〉降膬蓚€(gè)區域開(kāi)發(fā)平臺。“兩區”建設事關(guān)寧波、全省乃至全國海洋經(jīng)濟發(fā)展和對臺合作大局。目前，“兩區”重點(diǎn)區塊及重大項目已逐步啟動(dòng)，相關(guān)建設已取得積極進(jìn)展，但同時(shí)面臨土地資源和資金緊缺、基礎設施薄弱、政策環(huán)境限制等諸多瓶頸制約。
對策：
從全域城市化的戰略高度統籌規劃象山半島，將包括大目灣新城在內的象山新城、包括南田（高塘）島在內的環(huán)石浦港新城納入寧波大都市城市功能區規劃，使其成為寧波大都市的濱海新城。積極爭取將該區塊納入國家重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區規劃，按照國家重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)集聚區的扶持政策，向省政府爭取該區塊的用海、用岸、用地一體化配套指標。參照寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區模式，建立寧波臨港裝備技術(shù)開(kāi)發(fā)區，實(shí)行“區鎮合一”管理體制和模式。適時(shí)提升環(huán)石浦港新區行政級格，為將來(lái)申報國家級對臺經(jīng)貿合作平臺奠定基礎；給予差別化的用地政策、財政稅收支持。
胡立輝委員代表民革寧波市委會(huì )建議：
摸宅基地“家底”
建退出、流轉機制
現狀：
我市２００１年出臺了《寧波市農村宅基地管理辦法》，各縣（市）區也相繼出臺了各地的管理辦法。當前，寧波市農村宅基地管理在嚴格報批程序、建立健全信息化網(wǎng)絡(luò )、加大執法巡查力度、狠剎亂占濫用宅基地歪風(fēng)上下了不少工夫，但仍存在很多問(wèn)題。調研發(fā)現，我市農村違規使用宅基地普遍，有的區域違規使用宅基地的比例超過(guò)了７０％，“一戶(hù)多宅”的比例也在４０％左右；另外，反映宅基地管理問(wèn)題、因宅基地引發(fā)的矛盾糾紛也較多。
對策：
以農村集體土地確權登記發(fā)證為契機，掌握宅基地最基本的信息，為解決“一戶(hù)多宅”和違法占地打下基礎。加強建新拆舊措施，凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民。制定獎懲政策，吸引農民有序建房、集中建房、有償置換，建立宅基地退出、流轉機制，促進(jìn)空置住宅利用效率和“空心村”整治。相關(guān)的戶(hù)籍制度、供電供水制度、外來(lái)人口管理制度、經(jīng)濟適用房、廉租房、解困房制度等應盡快完善、配套跟進(jìn)。
胡勤勇委員代表九三學(xué)社寧波市委會(huì )建議：
深化農村醫療體制改革
現狀：
２００９年以來(lái)，全市農村醫療衛生改革持續深化。至２０１２年６月，全市１１個(gè)縣（市）區建成標準化社區衛生服務(wù)站（含村衛生室）２７７３家，平均每０．３萬(wàn)名居民擁有一家社區衛生服務(wù)站或村衛生室，基本實(shí)現了農村20分鐘健康服務(wù)圈的規劃設置要求。同時(shí)，一些不可忽視的問(wèn)題開(kāi)始顯現，主要是基本藥物品種和配送力度無(wú)法滿(mǎn)足需求、村衛生室設施及從業(yè)人員水平現狀難以樂(lè )觀(guān)、社區衛生服務(wù)與運行模式亟待創(chuàng )新、績(jì)效工資改革有待完善等。
對策：
統一城鄉藥品招標平臺，保證農村醫療機構配備的藥品其規格、產(chǎn)地與城市醫院一致。盡快對規劃內村衛生室和非社區衛生服務(wù)中心延伸的服務(wù)站實(shí)施基本藥物，并以政府出錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的形式給予足額經(jīng)濟補償。加大村衛生室建設力度，進(jìn)一步增加大學(xué)生村醫的優(yōu)惠待遇。加快建立鄉村醫生退出機制、研究并落實(shí)好退休鄉村醫生生活保障措施，以實(shí)現鄉村醫生這一歷史產(chǎn)物的穩步過(guò)渡。在有一定服務(wù)人口和一定規模的農村社區衛生服務(wù)中心掛牌設立二級臨床學(xué)科。全市范圍內的農村基層醫療衛生事業(yè)單位績(jì)效工資水平統籌考慮，縮小差距。
魏水英委員代表市政協(xié)社法和民宗委、社科界別建議：
重點(diǎn)培育一批
經(jīng)濟類(lèi)社會(huì )組織
現狀：
促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，對新形勢下加強社會(huì )建設和創(chuàng )新社會(huì )管理有重要意義。我市社會(huì )組織體系基本形成，目前，依法登記注冊的社會(huì )組織５１３３家，基層社區社會(huì )組織９０００余家，８１８９０、８７１８等樞紐型社會(huì )組織服務(wù)平臺不斷涌現，政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)邁出步伐。社會(huì )組織在幫助企業(yè)創(chuàng )品牌、解決爭端訴訟等經(jīng)濟活動(dòng)總量已超過(guò)１３０億元。但也存在社會(huì )組織內部治理結構不健全、政府對社會(huì )組織的扶助力度不夠等問(wèn)題。
對策：
建立政府與社會(huì )組織合作的顧問(wèn)機制，為社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)支持。有計劃、有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）及經(jīng)濟類(lèi)、科技類(lèi)社會(huì )組織。簡(jiǎn)化社會(huì )組織進(jìn)入程序，通過(guò)項目扶持、購買(mǎi)服務(wù)、表彰獎勵等形式，形成公共財政對社會(huì )組織資助和獎勵機制。政府有關(guān)部門(mén)向社會(huì )組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域。加快社會(huì )組織等級評估工作，增強社會(huì )組織的公信力。提高黨的工作在社會(huì )組織中的覆蓋面，保證社會(huì )組織的政治方向和健康發(fā)展。
龔浩強委員代表市工商聯(lián)建議：
著(zhù)力培育行業(yè)
“隱形冠軍”
現狀：
我市有１４０余個(gè)全國行業(yè)“單打冠軍”，其中相當部分為中小企業(yè)“隱形冠軍”，既涉及紡織服裝、電工電器等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包括新材料、新裝備等我市著(zhù)力培育和發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還有眾多中小企業(yè)為國內外的知名品牌提供產(chǎn)品配套或直接貼牌生產(chǎn)，在所在行業(yè)市場(chǎng)份額大、知名度高，是隱藏在行業(yè)巨人背后的“隱形冠軍”。
我市培育行業(yè)“隱形冠軍”，既有雄厚的經(jīng)濟基礎和鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又有政策的有力扶持和甬商精神的文化引領(lǐng)，具有很強的針對性和可操作性。
對策：
加強對培育行業(yè)“隱形冠軍”的政策扶持。制定專(zhuān)門(mén)政策，設立專(zhuān)項扶持資金，強化市場(chǎng)開(kāi)拓，在重大經(jīng)貿活動(dòng)中集中展示其產(chǎn)品，強化要素保障，在用地需求、金融資源集聚、能源消耗等方面加大保障力度，強化行業(yè)整合。增強行業(yè)“隱形冠軍”的創(chuàng )新驅動(dòng)，采取多項舉措，增強企業(yè)創(chuàng )新能力，提升企業(yè)家創(chuàng )新素質(zhì)。強化對行業(yè)“隱形冠軍”的權益保護，重點(diǎn)是專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權和企業(yè)客戶(hù)資源等商業(yè)秘密，營(yíng)造培育行業(yè)“隱形冠軍”的良好氛圍。
張雨委員代表民建寧波市委會(huì )建議：
建立全球物流分銷(xiāo)中心
現狀：
目前，寧波初步形成以港口物流為龍頭，制造業(yè)物流、城鄉配送物流、航空物流、專(zhuān)業(yè)物流等為配套的發(fā)展格局，并建成了梅山保稅港區、鎮海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港、寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區現代國際物流園等重點(diǎn)物流基地。全市實(shí)際從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)超過(guò)５０００家，世界排名前２０位的船公司和ＦｅｄＥｘ、ＤＨＬ等國際知名物流企業(yè)落戶(hù)寧波。
雖然我市物流企業(yè)眾多，但尚未成為全球物流分銷(xiāo)中心。寧波的很多進(jìn)出口貨物通過(guò)上海進(jìn)行轉運，不但增加成本，浪費時(shí)間，而且直接將物流過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟價(jià)值轉嫁到了上海。
對策：
加強規劃，合理布局，科學(xué)編制建設物流分銷(xiāo)中心規劃，以寧波保稅區、梅山保稅港區、杭州灣新區等具備保稅功能的省級以上開(kāi)發(fā)區為首選落戶(hù)地址。加強合作，突出重點(diǎn)，與世界５００強企業(yè)合作，選擇在寧波建立幾個(gè)全球物流分銷(xiāo)中心。加強引導，積極扶持，整合現有物流業(yè)專(zhuān)項資金，出臺扶持政策，實(shí)現物流企業(yè)集聚發(fā)展。加強土地、資金、人才等要素保障，優(yōu)化物流分銷(xiāo)中心發(fā)展環(huán)境。
章玲芬委員代表致公黨寧波市委會(huì )建議：
寧波要有自己的城市色彩
現狀：
城市色彩包含的不僅僅是豐富的視覺(jué)美學(xué)信息，還承載著(zhù)重要的歷史和文化信息，國際上任何一個(gè)有品位的城市，都具有簡(jiǎn)潔、明快、和諧的色彩風(fēng)格。
近年來(lái)，我市規劃、建設部門(mén)在街景改造、寧波書(shū)城外立面色調選擇等項目上，日益追求城市建筑群之間色彩的和諧。但這種色彩規劃應用尚停留在個(gè)體化、局部化層面上，缺乏整體層面的規劃協(xié)調，城市面貌千城一面、色彩趨同的現象尚未明顯改變。另一方面，我市城市色彩管理基本無(wú)據可循，無(wú)論是在城市總體規劃、城市近期建設規劃還是城市分區規劃中，均無(wú)城市色彩控制內容的要求，管理機制也尚未建立。
對策：
組織開(kāi)展城市色彩前期研究，高質(zhì)量編制城市色彩規劃。逐步建立和完善城市色彩規劃管理體系，將城市色彩規劃納入現有城市規劃體系中，明確色彩設計應當成為城市規劃和建筑設計的一道必經(jīng)程序。在三江口、月湖景區、鼓樓區塊以及東部新城、南部商務(wù)區、火車(chē)南站等城市標志性空間、都市門(mén)戶(hù)區域率先推進(jìn)色彩管理工作。加強宣傳并制定有利于色彩規范使用的引導和鼓勵性措施。
何麗波委員代表民進(jìn)寧波市委會(huì )建議：
校外教育培訓機構
辦學(xué)行為須規范
現狀：
我市青少年校外教育培訓市場(chǎng)非常火爆。在市教育局登記注冊的有５６１家，在校學(xué)生達１６．６萬(wàn)人；在市工商局以“教育咨詢(xún)有限公司”名義登記注冊的有４０多家。這些培訓機構，既有經(jīng)教育行政部門(mén)批準合法辦學(xué)的，又有以“教育咨詢(xún)有限公司”名義打擦邊球超經(jīng)營(yíng)范圍辦學(xué)的，以及無(wú)證辦學(xué)的。
從調查來(lái)看，許多校外教育培訓機構主要存在以下問(wèn)題：夸大其詞，虛構事實(shí)招攬生源；收費過(guò)高，普通家庭不堪重負；存在各種隱患，有些機構在學(xué)校周邊小區隨意租個(gè)地方或在家里的客廳擺幾張課桌椅，學(xué)生的環(huán)境安全無(wú)法得到保證。
對策：
明確定位，教育行政部門(mén)要會(huì )同共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)，根據新時(shí)期教育培養目標制定校外教育培訓指導綱要，把握校外教育培訓方向。理順關(guān)系，成立由教育、工商、民政、衛生、稅務(wù)、消防等部門(mén)組成的管理機構，堅決遏制無(wú)證辦學(xué)、超范圍辦學(xué)行為。成立青少年校外教育工作協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。加強公益性校外教育基地建設，發(fā)揮引領(lǐng)作用。加強日常監管，通過(guò)督導評估、推行保證金制度等，規范校外教育機構辦學(xué)行為。
新聞附件
２５份書(shū)面發(fā)言材料目錄
民革寧波市委會(huì )：關(guān)于加快推進(jìn)我市現代農牧種業(yè)發(fā)展的建議
民革寧波市委會(huì )：關(guān)于統籌推進(jìn)金融消費者權益保護工作的建議
民盟寧波市委會(huì )：陸海統籌部門(mén)聯(lián)動(dòng)努力改善我市海洋生態(tài)環(huán)境
民盟寧波市委會(huì )：關(guān)于進(jìn)一步完善我市科技特派員工作制度的建議
民建寧波市委會(huì )：關(guān)于我市發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)的建議
民建寧波市委會(huì )：加快產(chǎn)業(yè)結構調整提升流動(dòng)人口素質(zhì)
民進(jìn)寧波市委會(huì )：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)功能區標準化建設的建議
民進(jìn)寧波市委會(huì )：積極推進(jìn)海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的對策建議
農工黨寧波市委會(huì )：關(guān)于促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展有效參與社會(huì )管理的建議
農工黨寧波市委會(huì )：關(guān)于大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的建議
致公黨寧波市委會(huì )：關(guān)于引導寧波民營(yíng)資本進(jìn)入海洋經(jīng)濟的對策建議
致公黨寧波市委會(huì )：關(guān)于推進(jìn)寧波海外高層次人才引進(jìn)利用工作的建議
九三學(xué)社寧波市委會(huì )：關(guān)于加強基層農技推廣服務(wù)體系建設的建議
九三學(xué)社寧波市委會(huì )：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校科技成果轉化的建議
市工商聯(lián)：著(zhù)力培育我市新生代企業(yè)家隊伍的建議
市政協(xié)無(wú)黨派人士界別、市黨外知識分子聯(lián)誼會(huì )：關(guān)于推動(dòng)寧波網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議
市政協(xié)共青團、青聯(lián)界：關(guān)于加強我市涉案未成年人社會(huì )觀(guān)護工作的建議
市政協(xié)總工會(huì )界：關(guān)于規范企事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的建議
市政協(xié)總工會(huì )界：關(guān)于進(jìn)一步推廣企業(yè)內部技術(shù)技能等級評聘拓展產(chǎn)業(yè)工人成長(cháng)成才渠道的建議
市政協(xié)婦聯(lián)界：關(guān)于加強我市０－３歲兒童早教服務(wù)與監管的建議
市政協(xié)僑聯(lián)界：簡(jiǎn)化政府審批流程快速推進(jìn)項目建設
市政協(xié)經(jīng)科委、農業(yè)和農村界：加強特色古村保護與利用
市政協(xié)教文衛體委：關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的建議
市政協(xié)文史委：關(guān)于進(jìn)一步加強我市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中文物保護的建議
市政協(xié)港澳臺僑和外事委、民革寧波市委會(huì )：寧波市中小臺資企業(yè)面臨的問(wèn)題與轉型升級政策建議